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【法宝引证码】CLI.1.304262 【时效性】尚未生效

整体系统观下实现碳达峰碳中和目标的法治保障

【法宝引证码】CLI.A.1324111 

  • 期刊年份: 2022
  • 期号: 2
  • 页码: 101
  • 基 金: 2019年度国家社科基金重大项目(19ZDA162)“整体系统观下生物多样性保护的法律规制研究”
  • 作者: 秦天宝
  • 学科分类: 环境法学
  • 摘要:

    整体系统观作为一种凝萃于政策、文化与哲学的全景化研究视角,将科学基础与法律原理有机统合,与实现碳达峰碳中和目标高度契合。碳达峰碳中和目标的顺利实现需要回归法治,在整体系统观的理论视野下,碳达峰碳中和目标的法治保障涉及法理与制度构造两个层面的核心问题。实现碳达峰碳中和目标的法理基础由时间、空间、价值、规范四个维度搭建,以共时性与历时性的统一、普遍性与特殊性的结合、专业主义与权力主义的衡平、公法与私法的融汇为基本呈现。为实现成熟自洽的碳达峰碳中和法治构造,宜推动形成既创设新法亦遵循旧法的应对气候变化立法系统、管制性机制与促进性机制协同的法律执行系统、救济性功能与预防性功能兼具的司法保障系统以及“自上而下”与“自下而上”双向互动的社会治理系统。

  • 期刊栏目: 碳达峰碳中和法治
  • 英文摘要:

    The holistie system view is a panoramic research perspective derived form policy, culture and philosophy, which integrates scientific foundations and legal principles, and is highly suitable for achieving carbon neutrality and emission peak target. The successful achievement of carbon neutrality and emission peak requires a return to the rule of law. Under the holistic system view, the legal guarantee of carbon neutrality and emission peak target involves two core issues ofjurisprudence and construction. The jurisprudential basis for achieving the goal of carbon neutrality and carbon peaking isbuilt by four dimensions: time, space, value, and norms. Specifically, it is basically presented by the unity of commonality and ephemerality, the combination of universality and particularity, the balance of professionalism and powerism, andthe convergence of public law and private law. In order to establish a mature and self-consistent legal structure, it is advisable to promote the formation of a legislative system that both enacts new laws and makes the most of old laws, a legalenforcement system that coordinates regulatory and promotional mechanisms, a judicial guarantee system that combines remedial and preventive functions, and a two-way social governance system that combines “top-down” and “bottom-up”.

一、引言

根据世界经济论坛最新发布的《全球风险报告》(Global Risks Report 2021),气候变化应对行动失败的风险将主导2021年的风险格局,[1]世界各国被迫深嵌于愈演愈烈的气候危机阴翳之下。2020年9月22日,习近平总书记在第七十五届联合国大会上宣布,中国将力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和,向世界传递出中国将坚定致力于应对气候变化的强力信号。碳达峰碳中和目标是中国基于推动构建人类命运共同体的责任担当和实现可持续发展的内在要求作出的重大战略决策,为今后推进绿色低碳循环发展提供了阶段性、可预期的量化指标,现已被纳入生态文明建设总体布局。

法治是一种理想的社会治理方式,为顺利实现碳达峰碳中和目标,需要筑法治之基、积法治之势。碳达峰碳中和目标既是“另起炉灶”的新兴概念,亦是一脉相承的固有问题;碳中和与碳达峰阶段不同、重点各异,亦有着紧密关联。首先,碳达峰与碳中和在内容上各有侧重,碳达峰以减排为核心任务,是工业发展到成熟阶段的自然结果,而碳中和以增加吸收碳汇为重点要求,要求付出更多人为努力。其次,碳达峰与碳中和存在功能上的叠加关系,碳中和的后续压力决定了碳达峰排放空间的有限性,两者不可割裂。然而,随着碳达峰碳中和目标几成“显学”,对其理解的片面化倾向开始生成,以至于落入了眼中只见制定应对气候变化法或探索推行碳交易之“树木”、未见双碳目标法治保障之“森林”的窠臼。此种理解偏差实质上已与科学基础背道而驰,无法满足应对气候变化的治理诉求。作为一场广泛而深刻的经济社会系统性变革,碳达峰碳中和目标内在的科学基础并非单一的直线进程。为此,需引入整体系统观的理论视野。在整体系统观下,实现碳达峰碳中和目标的法治保障是多维的立体呈现,既依据充分的科学机理,亦建立于周延的法理基础与完善的法治构造之上。

二、实现碳达峰碳中和目标的科学基础与整体系统观的引入

(一)实现碳达峰碳中和目标的科学基础

1.气候变化的成因复杂多样

气候变化是一个统合污染防治、资源利用、生态保护的论域,气候变化的成因揭示了其与传统环境法规制对象迥异的特征。气候变化不是由点源问题引起的,而是由庞杂繁复的原因网络综合塑造而成。气候变化的成因呈现出自然因素与人为因素的双重作用,其中尤为突出的是人为因素的影响。就自然原因而言,太阳辐射、火山喷发及气候系统内部的多尺度振动等都可影响全球或区域气温变化。[2]鉴于气候运行机制遵循固有的内在自然规律,且这一规律未必能被现代科学完全认知,气候变化的自然成因尚存主客观双重不确定性。就人为原因而言,气候变化内生于人类社会生产力发展过程中的温室气体排放。联合国政府间气候变化专门委员会(IPCC)权威发布的第六次评估报告明确指出:人类活动影响地球变暖是“确定无疑的”,人类活动与气候变化存在相关性已成为主流科学界的共识。气候变化的人为原因首先是主观与客观综合作用的结果,一定程度上超出了科学的认知调整范围。在主观上,由于不同利益主体对气候变化持有不同态度,往往容易生成集体行动失败的困境,各国经济发展决策和政治博弈也成为与气候变化走向相关的最根本因素。在客观上,气候变化问题实际上是高碳的能源结构和高耗能、高碳的产业结构的问题。[3]气候变化的人为因素具有隐蔽性和累积性,所有人为因素共同构成一个无法分割的整体。人类活动引起气候变化是长期量变引起质变的过程,因为任何单次的温室气体排放都不足以直接引发气

【注释】

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