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【法宝引证码】CLI.1.304262 【时效性】尚未生效

论环境公益诉讼的权利基础和起诉顺位——兼谈自然资源物权和环境权的理论要点

Study on the Basement of the Right and the Prosecute Sequence of Environmental Public Interest Litigation——Both on Theory points of real right to natural resources and environmental right
【法宝引证码】CLI.A.1276089 

  • 期刊年份: 2013
  • 期号: 3
  • 页码: 102
  • 基 金: 中央高校基本科研业务费专项资金资助项目“生态文明视野下环境权的证成和构造”(RW2013-24)
  • 作者: 杨朝霞
  • 学科分类: 环境保护法
  • 摘要:

    环境公益不同于由多个人身和财产私益所构成的环境众益,它是指环境基于其生态服务功能而提供可满足人类多种需求的自然资源和生态产品所承载的公共性利益。当下法律框架下民事制度、行政制度和诉讼制度保护环境公益的不足,为自然资源物权和环境权的创设以及环境公益诉讼制度的确立萌生了现实上的需求。环境权、自然资源国家所有权和诉讼信托理论,为环境公益诉讼提供了权利依据,奠定了理论基础。实际上,我国的环境公益诉讼,包括公益性环境权诉讼、自然资源所有权诉讼和环境权信托诉讼三大类型。至于起诉顺位的设置,应依实体权利依据的不同而作相应安排:以自然资源所有权为基础,环保机关为第一顺位,检察机关为第二顺位,公民和环保组织为第三顺位;以环境权为基础,公民和环保组织为第一顺位,环保机关为第二顺位,检察机关为第三顺位。

  • 期刊栏目: 热点聚焦
  • 英文摘要:

    Environmental public interest is different from the environmental private interests which are composed of personal or property private interests belong to many people. It is the public interest based on the function of the ecological service of the environment carried by nature resource and ecological product that would be satisfied to the needs of human being. The inadequacy of the legal systems provided by civil law, administrative law and procedure law under the framework of present legislation to protect environmental public interest supplies the demand to the establishment of the property right to nature resource and the right to environment and the regime of environmental public interest litigation. The environmental right, the ownership of nature resource belongs to the State are the substantive right basis of the environmental public interest litigation, and litigation trust is theoretical basement. So the orders of litigation should be arranged distinctively according to the different substantive right, in terms of the right to the ownership of nature resource, the environmental protection department is the first order, the prosecutorial organs is the second one and the citizen or environmental protection organization is the last one. But in terms of the right to environment, the citizen or environmental protection organization is the first order, the environmental protection department is the second one and the prosecutorial organs is the last one.

  

环境公益诉讼的基础理论和制度设计问题,一直是学者们所共同关注的重大议题,尤其自2007年贵阳市中级人民法院成立环保法庭以来,更是一度成为研究的热点和焦点。然而遗憾的是,已有的学术成果大多“过于关注技术细节和制度设计”,{1}而忽视了一些宏观性和本源性的理论问题,以致于浅层次的重复性论述居多,鞭辟入里的真知灼见颇少。深层次的原因主要是缺乏对环境公益诉讼高瞻远瞩的设计和严丝合缝的论证,没有从环境法学和环境科学相融合的视角出发,积极探索理论研究的合理进路,并进行剥茧抽丝式的剖析。以下,笔者试以环境公益的界定为逻辑起点,以环境公益的法律保护为逻辑主线,对环境民事公益诉讼的权利基础和起诉顺位问题作一点基础性和开创性的探索,敬请方家指正。

一、环境公益及其法律保护的审视:确立环境公益诉讼的逻辑基础

(一)环境公益的界定:研究环境公益诉讼的逻辑起点

环境是人类生产生活的物质基础和前提条件。以环境对人的生态服务功能为理据,我们可把与环境有关的人类利益分为三类:(1)人格利益。人活在环境中,人的生命和健康等人格利益同环境质量的好坏息息相关,譬如严重的空气污染可致人生病甚至死亡。(2)财产利益。环境是人类生产生活的物质基础和外部条件,大部分财产的获取、维持和实现均离不开良好的环境,而环境的污染和破坏可导致财产受损,譬如养殖的鱼虾会因水污染而死亡。(3)环境利益,指环境因具有多种生态服务功能[1](如下图1)而蕴含的利益。由于环境属于典型的公共物品(具有较明显的非排他性和非竞争性),其承载的利益往往表现为公共利益。换言之,环境利益在本质上应属于公益的范畴。[2]

人格利益和财产利益均属于个体所有,本应属于私益的范畴,但是,当这些人格和财产利益涉及不确定多数人时,便具有了公益的某些特征( 如广泛性) ,因而很多时候被纳入广义公益的范畴,如受产品质量问题所影响的消费者利益。为示区别,姑且把这种公益称为众益。据此,我们可把广义上的环境公共利益界分为环境众益和环境公益两大基本类型。

(图略)

图1环境的生态服务功能

1、环境众益。所谓环境众益,是指以良好环境为条件,为不确定多数人所享有的私人人格利益和财产利益所构成的利益。环境众益具有如下特性:其一,从利益属性上看,环境众益本属于“人格”或“财产”利益,之所以称为“环境”利益,是由于它是一种与环境质量的好坏息息相关的利益(interest about environment)。譬如,大气污染致使果树死亡,果农收益受损的财产利益。其二,从存在形态上看,环境众益体现为由不确定多数人所享有的多人私益。这种公益本属于私益的范畴,但因为此类私益受影响的主体众多,体现了一定的群体性、普遍性和广泛性,于是常被视作公益。譬如,雾霾天气使多人生病甚至死亡,这种健康利益便具有公益的表征。其三,从制度保障方式上看,出于成本效益的考虑,法律上通常采用总体性、一体化的处理方式,如代表人诉讼、团体诉讼、集团诉讼等。这是因为,将环境众益作为个体私益进行分别保护和救济,不仅成本更高,还会产生有违司法统一的不良后果(类似案件被不同处理)。依此而言,以环境众益为基础的诉讼,本质上应属于环境私益诉讼的范畴。

2、环境公益。所谓环境公益,是指环境因具有生态服务功能而能满足人的多种需要所承载的公共性利益。此为中义上的环境公益。环境公益具有如下特性:其一,从利益性质上看,环境公益是人们对环境“本身”需求的利益(interest to environment),是真正的“环境”利益,而不是与环境相关的“人身”和“财产”利益。其二,从利益特性上看,环境公益具有公共性(为社会成员共同享有,具有较为典型的非排他性和非竞争性)等特征,属于客观、实在的公共利益。根据利益性质的不同,可将环境公益分为经济性环境公益和生态性环境公益两大类型(如下图2)。

(图略)

图2 环境公益的类型

类型一:经济性环境公益。这是指

【参考文献】
       

{1}吕忠梅.环境公益诉讼辨析[J].法商研究,2008,(6).

{2}杨朝霞.论环保机关提起环境民事公益诉讼的正当性——以环境权理论为基础的证立[J].法学评论,2011,(2).

{3}张俊浩.民法学原理(上册)[M].北京:中国政法大学出版社,2000:122-124.

{4}汤欣.公共利益和私人诉讼[M].北京:北京大学出版社,2009:134.

{5}杨朝霞.论环保部门在环境民事公益诉讼中的作用——起诉主体的正当性、可行性和合理性分析[J].太平洋学报,2011,(4).

{6}孙宪忠.德国现代物权法[M].北京:法律出版社,1997:2.

{7}吕忠梅.论环境物权[C]//.人大法律评论(2001年卷·第一辑).北京:中国人民大学出版社,2001:278-279.

{8} Joseph L. Sax, the Public Trust: a New Character of Environmental Rights. In: Defending the Environment: a Strategy for Citizen Action[M]. New York Alfred A.Knopf, 1970,pp.158-174.

{9}杜刚建.日本的环境权理论和制度[J].中国法学,1994,(6).

{10}李鸿禧.论环境权之宪法人权意义[C]//.国立台湾大学法学丛书(39).台北:元照出版社,1999:488.

{11}王名扬.美国行政法[M].北京:中国法制出版社,1995:627-628.

{12}许清清,颜运秋,周晓明.好事者除外:公益诉讼原告资格标准[J].湖南科学大学学报(社会科学版),2012,(2).

{13}何军兵,杨馨德.我国环境公益诉讼制度的立法完善[J].江西社会科学,2011,(2).

{14}贺莉丹.曲靖环境公益诉讼破冰[J].新民周刊,2011,(43).

【注释】

北大法宝1985年创始于北京大学法学院,持续引领法治信息化,多年稳固高质提供法律法规、司法案例、学术期刊、法律翻译、检察文书、行政处罚文书等全类型法律检索,普遍为法律各界提供知识服务。创建智慧法务、智慧立法、法治政府、智慧法院、智慧检务、智慧学术、智能问答、大数据分析、法律人工智能等各类智慧法治解决方案和平台建设运营,竭诚服务法治中国。
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