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【法宝引证码】CLI.1.304262 【时效性】尚未生效

从公开到服务:政府数据开放的法理反思与制度完善

【法宝引证码】CLI.A.1323082 

  • 期刊年份: 2022
  • 期号: 2
  • 页码: 131
  • 基 金: 国家社会科学基金项目(19ZDA155)
  • 作者: 丁晓东
  • 学科分类: 行政法学
  • 摘要:

    政府数据开放已经成为我国的重要战略。由于相比政府信息公开,政府数据开放力图实现责任政府建设与公众赋能,为社会创造商业价值,因此,政府数据开放可能成为政府信息公开的升级版本。但政府数据开放也面临难题,政府数据开放可能消耗政府资源与妨碍有效决策,海量的信息可能无法转化为个体和公众所需的知识,同时政府数据可能为少量企业所占有,无法惠及一般民众。为了实现目标,避免可能存在的问题,政府数据开放的原则应当重构。除了坚持政府数据开放的全面性、基础性、及时性、机器可读性以外,还应当坚持政府数据开放的公平性、便捷性与数据生态建构。在制度层面,政府数据开放可以从个人、政府、企业3个维度进行制度完善,对个体进行数据赋权、注重合理使用版权许可协议、积极调动企业的力量。政府应当将数据开放视为积极主动的平台服务,而非消极被动的数据公开。

  • 期刊栏目: 法学论坛
  • 英文摘要:

    Open government data(OGD) has become an important strategy in China, but it lacks legal reflection. Compared with government information disclosure, OGD is expected to further realize the construction of responsible government and public empowerment, and to create commercial value for the society. Therefore, OGD may become an upgraded version of government information disclosure. However, OGD also faces difficulties. OGD may consume government resources, and the massive information may not be transformed into the knowledge needed by individuals and the public. At the same time, government data may be occupied by a small number of enterprises, which can not benefit the general public. In order to achieve the goal of OGD and avoid possible problems, the principle of OGD should be reconstructed. In addition to adhering to the comprehensiveness, foundation, timeliness and machine readability of government data opening, we should also adhere to the fairness and service of OGD. At the institutional level, OGD can be improved from the perspectives of individuals, governments and enterprises, which can empower individuals, pay attention to the rational use of copyright license agreements, and actively mobilize the power of enterprises. In conclusion, the government should regard OGD as an active platform service rather than a passive data disclosure.

政府数据开放已经成为我国的重要战略。[1]2015年,国务院印发《促进大数据发展行动纲要》,明确提出“加快政府数据开放共享,推动资源整合,提升治理能力”。2016年,中共中央办公厅、国务院办公厅发布《国家信息化发展战略纲要》,要求“推进政务公开信息化,加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设,提供更加优质高效的网上政务服务”。2020年3月,中共中央、国务院下发《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》,阐述了政府数据开放共享对于培育数据要素市场的重要作用。2021年6月通过的《中华人民共和国数据安全法》对政府数据安全与开放提出了具体的要求。2021年12月,中央网络安全和信息化委员会发布《“十四五”国家信息化规划》,提出要“加快政务数据开放共享和开发利用”“打造服务型政府”。

在地方层面,各地政府也纷纷制定一系列法规、办法,或发布法规和办法的征求意见稿。2019年,北京市经济与信息化局发布《北京市公共数据管理办法(征求意见稿)》,上海市人民政府通过《上海市公共数据开放暂行办法》。2020年,浙江省人民政府制定了《浙江省公共数据开放与安全管理办法》,对政府机关以及具有公共管理和服务职能的事业单位所产生的数据开放进行了规定。2020年,贵州省人大审议通过了《贵州省政府数据共享开放条例》,该条例成为我国首部省级层面政府数据开放共享的地方性法规。此外,一些地方政府立法还对政府数据开放的数据权属进行了规定。例如,《福建省政务数据管理办法》《深圳经济特区数据条例(征求意见稿)》都将政府数据规定为国有资源。这些规定引起了社会的广泛关注并产生了一些争议。

在政府数据开放实践先行的背景下,政府数据开放的一系列问题尚未得到法理层面的深入反思。首先,政府数据开放的定位与目标是什么,如何理解政府数据开放与政府信息公开的关系?其次,政府数据开放面临哪些难点,政府数据如何能够真正促进责任政府建设,为公众赋能以及为社会带来商业价值?最后,政府数据开放应当坚持何种原则,政府数据开

【注释】

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