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【法宝引证码】CLI.1.304262 【时效性】尚未生效

论环境权的性质

【法宝引证码】CLI.A.1297658 

  • 期刊年份: 2020
  • 期号: 2
  • 页码: 280
  • 基 金: 2015年度国家社科基金一般项目“环境权的证成、构造和救济研究”(项目批准号:15BFX148)的阶段性成果
  • 作者: 杨朝霞
  • 学科分类: 环境法学
  • 作者单位: 北京林业大学法学系
  • 摘要:

    环境权是一项以环境要素为权利对象、以环境利益为权利客体、以享用良好环境为主要内容的,具有人格面向的非财产性权利。环境权本身既非人格权亦非财产权,而是一项需要综合运用公法和私法、实体法和程序法进行系统保护的独立、新型的环境享用权。环境权与资源权、排污权的权利对象都是自然要素,但三者的权利客体各异,分别指向环境支持功能、资源供给功能和环境纳污功能。资源权、排污权属于广义财产权的范畴,在价值取向上同环境权截然相反;自然保护地役权具有民事权利和行政权力的双重属性,属于保护自然的权利。被称为程序性环境权的环境知情权和环境参与权,亦非环境权,而属于保护和实现环境权的派生性权利。生态环境损害赔偿诉讼在本质上属于责令赔偿生态环境损害之行政命令的司法执行诉讼,尽管同自然资源损害赔偿诉讼一样,也具有环境权益保护的重要作用,但二者均不属于环境权诉讼的范畴。

  • 期刊栏目: 争鸣
  • 英文摘要:

    Environmental right is a kind of non-property right which takes environmental factors as the right object, environmental interests as the right object and the enjoyment of a good environment as the main content. It is neither the personality right nor the property right, but an independent and new-type environmental enjoyment right that needs to be systematically protected by comprehensive use of public law, private law, substantive law and procedural law. Although the right objects of environmental right, resource right and pollution discharge right are all-natural elements, the right objects of them are different, pointing to the environmental support function, resource supply function and environmental pollution receiving function respectively. Resource rights and pollution discharge right belong to the category of generalized property rights, which is opposite to environmental right in value orientation; natural protection easement has dual attributes of civil rights and administrative power, which belongs to natural protection rights. Both the right to know the environment and the right to participate in the environmental administrative process are called procedural environmental rights, which are derived from environmental rights. At present, the litigation of compensation for ecological environment damage belongs to the judicial enforcement litigation of administrative decision to order the offenders to compensate for the ecological environment damage in essence. Although both it and the litigation of compensation for natural resources play an important role in the protection of environmental rights and interests, they do not belong to the category of environmental rights litigation.

环境权是环境法学的核心范畴,是解决环境法合法性问题的“权利基石”[1]。早在30多年前,肯·萨罗-维瓦(Ken.saro-Wiwa)就曾宣称:“环境(权)是人的首要权利”[2]。据不完全统计,截至2010年,在全球198个联合国成员国中,已有142个国家的宪法直接或间接地确认了环境权。[3]德国、俄罗斯、乌克兰、瑞士、韩国、越南、南非等国家的民法、环境法还对环境权作出了具体规定。[4]此外,司法实践上也涌现了诸如“印尼市民诉总统等清洁空气权宪法诉讼案”[5]、“日本国立市景观环境权民事诉讼案”[6]、“河北市民李某诉石家庄市环保局清洁空气权行政诉讼案”[7](被誉为“中国民间抗霾第一案”)等一大批或名义实质意义上的环境权司法案例。[8]

环境权的概念自20世纪60年代在西方首次提出,至今已有50多年的历史,我国环境法学者纷纷从不同层次和维度进行了专门探究。[9]然而迄今为止,环境权依然还是一个属性不明、范围不定、主体不清的模糊概念,遑论建立起能行使、可救济、好操作的环境权制度。如果说权利的性质是作为一项权利所固有的、本质的属性,[10]那么环境权到底是一项什么性质的权利?环境权是人格权、财产权经“改良”而成的环境人格权、环境财产权,还是一项独立、新型的权利?[11]环境权仅是指享用良好环境的权利,还是也包括自然资源权、排污权等开发利用环境的权利,甚至还包括自然保护地役权这一保护环境的权利?环境参与权、环境知情权和环境诉权(包括提起狭义环境公益诉讼、自然资源损害赔偿诉讼、生态环境损害赔偿诉讼、环境检察公益诉讼的权利)等程序性权利都有利于保护环境,它们同环境权又有什么关系?为推进环境权理论研究和法治实践的发展,本文尝试对“环境权的性质”这一理论基石问题,进行学说的反思和法理的拓展,以求教于方家。

一、“改良”还是“革命”:环境人格权说与环境财产权说的检视

鉴于环境质量同人们的人格利益和人格权息息相关,环境资源具有一定公共财产的属性,且相邻权也有一定的环境保护功能,许多学者试图通过“改良主义”路径对人格权、财产权等传统权利进行扩大解释来认识和构建环境权。

(一)环境人格权说及其检视

环境人格权说兴起于日本,后来在我国得到进一步的发展。可以说,自从20世纪60年代提出环境权概念以来,环境人格权说无论是在环境法学界,还是在民法学界,都有十分广泛和深远的影响。

1.环境人格权说的主要观点

在环境权研究的早期阶段,日本的野村好弘教授是持此观点的典型代表。他认为,环境权的主体是公民,公民的环境权益应当包括人身权益,又由于侵害环境权的后果往往表现为对公民身体健康的损害,因此,环境权当然属于人格权的范畴。[12]日本学者的研究对中国产生了重大影响,我国亦有学者持类似观点。譬如,有学者认为,“环境人格权是包括生态利益、审美利益等在内的精神性人格权,它虽然与生命健康权有一定的竞合,但又超越了生命健康权,是对自然人身心健康的更严格的保护。”[13]民法典人格权编的一般规定中应明确环境权为新型人格权,在健康权的规定中添加环境保护的要求,并规定环境权的一般条款及相应的权利保护规则。[14]

民法学界更是倾向于将环境权视为人格权。譬如,王利明教授在其主持的《中国民法典草案建议稿》第二编“人格权”第六章“其他人格利益”第382条第1款规定:“自然人享有健康居住和清洁、卫生、无污染的自然环境的权利。”只不过,王利明教授将环境权的对象仅限于自然环境,将具有景观、休闲、审美价值的人工环境(如敦煌石窟等人文遗迹)排除在外。徐国栋教授也在其主持的《绿色民法典草案》第一编“人身关系法”中的“人格权”部分第313条第1款规定:“自然人有权得到保障其生命和健康安全的环境,并有权得到关于环境状况的值得信赖的资料。”在国外,同样也有类似观点,甚至还有相应的立法例。譬如,2003年的《乌克兰民法典》在第二编“自然人的人身非财产权”第293条第1款中直接规定了环境安全权等权利:“自然人有权享有安全的环境,有权获取其环境状况、食品质量状况、日用品质量状况的可靠信息,并有权收集和传播这些信息。”[15]

【注释】

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