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政法教育与新政法教育

【法宝引证码】CLI.A.1321557 

本次开放时代论坛的主题是“从‘学科性学术’到‘问题性学术’”,我想以法学教育为例来展开对这个问题的讨论。昨天诸位学者的讨论,很有启发。我先谈谈对此问题的一般性看法。

问题性学术与学科性学术,或者说学术问题与学术建制,应该是一种辩证关系。学术建制本来是服务于学术问题,或者说服务于知识体系。没有学术建制,我们的知识就难以体系化,讨论学术问题就很容易变得零散,对学术问题的看法就容易走向感觉主义,变成直观感受的表述。因此,学术研究需要有建制,需要建立学科来作为建制。然而,学术建制一旦建立起来,就有一定的独立性,容易有自我发展的趋势。这种发展可能背离学术建制的初衷,变得脱离社会,脱离社会对学术的需求,从而陷入学术建制、学科理念的自我发展。这种自我发展的趋势,与组织体的发展趋势有些类似。组织体的发展,常常为了某种功能需要而分化出新的组织。新分化出来的组织,本来应该服务于原组织体的总体目标,却很容易变成为新组织自身的利益而发展。

不能没有学术建制,一旦有了建制又可能背离学术目标,怎样调和两者之间的矛盾?我们既应该强调问题性学术,也要同时强调学科性学术。关键在于,学科性学术、学术建制需要不断回到产生学术问题的实践场域中去。所以,问题性学术与学科性学术的关系,就类似于实践与理论的关系。认识实践,不能不依赖理论;但不能在理论的自我概念中发展,而需要不断回到实践中去完善、发展理论。讨论新政法教育问题,其实就是想从法学教育领域和问题来讨论学术建制与学术问题之间的关系,以及它们在人才培养上的反映。法学教育本来源自国家的某种实际需要,但教育模式建立起来后就成为独立的建制,会有独立发展的趋势,可能逐渐变得有一些脱离社会实践,因此需要根据时代需求而修正完善。而我们时代的实践,尤其是新时代全面依法治国的实践,需要法学教育如何回应,会怎样塑造法学教育?对这些问题的回应,可能都会体现在学术建制上,需要我们去修正完善学术建制、法学教育建制。因此,教育模式需要根据时代需求而修正、发展。

在展望新政法教育之前,需要讨论政法教育及其变迁。政法一词,通常的理解是政治和法律。从词源上来讲,确实就是政治和法律的合称,在构词上它是并列结构——政治+法律。新中国刚成立时,政务院设有政治法律委员会,董必武在中国人民政治协商会议第一届全体会议上将其简称为政法委员会。政法委员会指导内务部、公安部、司法部、法制委员会和民族事务委员会;还受毛泽东主席和周恩来总理的委托,指导与联系最高人民法院、最高人民检察署和人民监察委员会。后来,民族和监察事务逐渐从政法工作中剥离。1954年人民代表大会制度建立后,民政和立法不再属于政法工作。政法委员会的体制历经复杂的变迁过程,一度成立中央政法领导小组,后来成立中共中央政法委员会。2019年《中国共产党政法工作条例》颁布后,政法工作有了权威性、规范化的表述。政法工作的范围,虽有不同的表述,主要就是审判、检察、公安、国家安全和司法行政等。

政法一词是政治和法律的合称,这是从工作而言对政治工作和法律工作的合称。但是,进入学科领域和教育领域,不能直接简单照搬地理解。在学科和教育领域,将政法理解为偏正式结构的词汇,似乎更符合实际,它是带有政治性的法律,或具有政治性的法学教育。政法教育中包含政治教育,但并不包含政治学教育。政法大学的政治学学科往往没有或不强,即使有,也是改革开放后逐渐发展的,与法学教育的发展并不关联。政法教育是一种法学教育,但十分强调政治思想教育,对政治素养有很高的要求。

政法教育形成于20世纪50年代,那时是为政法机关培养干部的。政法机关是国家的专政机关,它行使专政职能,其职能来自人民民主专政,政法机关就是维护人民民主专政,用专制的办法对待敌对势力和犯罪分子。作为专政的工具,政法机关被形象地称为“刀把子”。在董必武、彭真等领导人的讲话中,都有相关的论述。政法机关是“刀把子”,而政法教育是培养“刀把子”的。因此,政法教育模式形成之初,就将任务定位于培养党和人民的“刀把子”,确保专政工具掌握在可靠的人手上,强调培养的政法干部必须忠于国家,忠于人民,忠于社会主义事业。政法大学的建立,服务于这个目标。比如我所在的中南财经政法大学,源自1948年成立的中原大学。中原大学最早是进行干部培训的,后来为什么发展出政法?因为受培训者中,有三分之一以上的干部需要从事与法律和政策相关的工作,需要对这些

【注释】

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