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【法宝引证码】CLI.1.304262 【时效性】尚未生效

专题导读:数据权力的扩张与规制

【法宝引证码】CLI.A.1322957 

数据,即权力。大数据、人工智能、云计算等信息技术的创新造就了“万物皆可量化”的技术繁荣景象,原本用以客观记录过去事实的数据转变成为评估当下可能性和预测未来趋势的战略资源。当人们打开网上购物平台时,不必惊讶于首页推荐的商品类型、价格和品牌均符合自己的预期,因为过往的购物数据和相同人群的购物数据成功揭示了个人的购物习惯和偏好。同样地,当人们打开新闻分发平台,也不必诧异于新闻内容正是自己感兴趣的那部分,因为频繁点击、长时间阅览的新闻内容正在说明你关注的社会领域。这一切的“未卜先知”不是偶然,而是以“数据—算法”为运作机理所形成的数字权力扩张结果,因为在数字社会,人们的生活方式、日常选择均受到历史数据潜移默化地影响。值得注意的是,“数据盛世”的背后潜藏了新的社会风险和治理难题:个性化推送在优化用户体验的同时却也限制了用户可能接收信息的实际范围和类型;自动化决策在提升商事效率的同时却忽视了人格尊严和私法权益的保护;人脸识别数据比对技术在实现身份核验便捷化的同时却引发了新一轮个人信息安全危机。

这些数字权力扩张所导致的社会风险已经成为世界各国社会治理领域的重要议题。在美国,即便立法者和监管部门秉持了“商业效率优先”的基本立场,但《加州隐私权利法案》《伊利诺伊州生物识别信息隐私法案》等各州法律法规均对个人数据、敏感个人数据以及商业数据的处理方式做出明确限定。在欧洲,依托“单一数字市场战略”框架,《欧盟通用数据保护条例》从数据处理方式、跨境传输、监管机构、监管机制等层面确立了数字权力最基本的合法性边界;此外,为了填补数字经济存在的立法空白,欧盟在2020年先后发布《数字服务法(草案)》(2022年1月正式通过)和《数字市场法(草案)》(2021年11月正式通过),前者以自上而下式的监管逻辑限定了网络信息传播的责任主体与治理主体,后者则是以针对数据权力扩张的实践根源提出了“守门人”概念,避免大型互联网公司构成实质性的“数据垄断”。面对数字权力失序扩张的发展趋势,亚洲的日韩两国先后公布最新的个人信息保护法,划定数据使用的正当性边界;日本选择在数字权力扩张领域制定《促进特定网络平台透明及公正法》对谷歌、脸书等超级互联网企业提出特殊法律义务,涵盖信息操纵、广告营销等诸多环节;韩国则选择在《网络平台中介交易公平法(草案)》中统一规定互联网企业公平交易行为的具体标准,禁止头部企业以及其他中小企业以算法推送服务、用户画像等服务形式限制用户私权利的行使。此外,各国学者也在此领域提出诸多不同的治理理论,如美国学者劳伦斯·莱斯格提出“法律、社群规范、市场和技术”的经典四要素规制框架,马修·斯劳特、大卫·麦考米克则在《数据即权力:美国政府需要为数字时代制定新规则》中指明现有的制度框架和国际惯例无法解决数据剧增产生的治理断层问题,主张绕过零散模糊的各国数据治理规则,建构国际公认的数据治理规则框架。

现阶段,我国已经注意到数字权力无序扩张可能导致的社会治理问题,在《

【注释】

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