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【法宝引证码】CLI.1.304262 【时效性】尚未生效

共同富裕导向下财税法的分配职能及其限度

【法宝引证码】CLI.A.1327510 

  • 期刊名称: 《法治社会》
  • 期刊年份: 2022
  • 期号: 3
  • 页码: 10
  • 基 金: 本文为作者主持的2021年国家社科基金重点项目“地方政府专项债券的财政逻辑与法律规制研究”(项目编号:21AFX007)的中期成果
  • 作者: 熊伟
  • 学科分类: 财税法
  • 作者单位: 武汉大学法学院
  • 摘要:

    共同富裕是社会主义的本质特征,对公平收入分配提出了更高要求。财税法的分配职能有助于缓解收入差距、消除两极分化,但单凭其自身不能实现共同富裕,因此仍需与高质量发展相结合。我国是生产资料公有制国家,坚持共产党领导,在收入分配方面,财税法拥有更加丰富的政策工具。在目前的分税制体制下,收入分配主导权已被赋予中央,地方有一定的参与空间,这是契合中国国情的做法,有助于改善结构性收入差距。就收入分配的具体路径而言,需要政府在收入和支出两端协同发力,既要完善税制体系和规范税收秩序,合理调节过高收入,也要考虑调整财政支出结构,发挥社会保障、公共服务的作用,提高中低收入群体的收入。作为系统性保障措施,无论是税收还是财政支出,法律的规范作用不可或缺。要防止收入分配偏离法治,导致侵害财产权、阻碍经济发展的后果。

  • 期刊栏目: 专题一:共同富裕的经济法审思
  • 英文摘要:

    Common prosperity is the essential feature of socialism, which puts forward higher requirements for fair distribution of income. The distribution function of the fiscal and taxation law helps to alleviate the income gap and eliminate polarization, but it alone can not achieve common prosperity, so it still needs to be combined with high-quality development. China is a country with public ownership of the means of production, adhering to the leadership of the Communist Party, and the fiscal and taxation law has more abundant policy tools in terms of income distribution. Under the current tax-sharing system, the leading role in income distribution has been given to the central government, and local governments have a certain space to participate, which is in line with China's national conditions and helps to improve the structural income gap. As far as the specific path of income distribution is concerned, the government needs to make concerted efforts in both income and expenditure, not only to improve the tax system and standardize the tax order, to reasonably adjust excessive income, but also to consider adjusting the structure of fiscal expenditure and giving full play to the role of social security and public services to improve the income of low-and middle-income groups. As a systematic safeguard measure, whether it is taxation or financial expenditure, the regulation role of law is indispensable. It is necessary to prevent income distribution from deviating from the rule of law, resulting in infringement of property rights and hindrance to economic development.

共同富裕是社会主义的本质特征,是《宪法》设定的国家任务之一。在改革开放四十多年的历程中,基于不同时期社会基本矛盾的判断,《宪法》对共同富裕的理解有所变化,注重公平、兼顾效率,成为新时代经济和社会建设的主调。在这种背景下,财税法再次成为社会公众关注的焦点。因其众多政策工具可以发挥社会财富再分配的作用,而这归根结底取决于我们对共同富裕的理解,取决于在限定条件下如何处理收入分配与经济发展的关系,也取决于基干法治原则对财富分配的规范控制。[1]2021年8月17日,中央财经委员会召开会议,研究扎实推进共同富裕问题,收入分配成为核心议题之一,财税法在其中的作用得以凸显。结合党的宗旨、宪法原则和中央精神,本文拟对财税法的分配职能,特别是具体路径以及法治立场加以阐述,希望能助力共同富裕之实现。

一、共同富裕导向下财税法收入分配职能的定位

财税的职能即财税法的职能。政府借助法律赋予的财税权力,通过不同收支工具的搭配组合,让财税具备了作用于经济、社会的不同职能。

基于功能中性的立场,财税法可定性为公共融资法,其基本职能即在于为政府融资,用于提供公共服务或履行公共职能。在此基础上,财税法才得以发挥收入分配、经济发展、景气调整等职能。[2]景气调整职能表现为,在经济萧条和繁荣时期,分别采用扩张性或收缩性财税政策,对经济进行反周期调节。经济发展职能表现为,对特定区域、产业、群体提供差别性财税待遇,通过税收减免、财政补贴支持其领先发展,或通过加重其负担抑制其发展。收入分配职能主要体现为对收入差距的调节,用税收手段让高收入阶层为社会多做贡献,凭借支出手段为中低收入阶层提供必要帮助。

中央提出推进共同富裕的规划后,社会上出现不同的解读和声音,其中最典型的一种论调,便是担心党和国家的政策出现重大调整,对先富阶层会采取剥夺性手段,不再重视财富创造和经济发展。2021年,国家对平台经济的反垄断、限制敏感行业海外上市、整饬违规的互联网金融、加强对演艺直播行业税收征管,[3]都在被有意无意地从这个方向做解读,让不少高收入人群陷入迷茫,看不清楚国家的发展方向。

其实,无论是基于马克思主义所主张的共产主义理想,还是基于执政党所坚持的“立党为公、执政为民”宗旨,都不难体会国家推进共同富裕的意

【注释】

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