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【法宝引证码】CLI.1.304262 【时效性】尚未生效

论党内监督执纪中违纪线索移送与处置的应然限度——以国家监察的处置衔接为视角

On the Limits of the Transfer and Disposal of Disciplinary Clues in Inner-party Supervision and Discipline——From the Perspective of the Connection Between State Supervision and Disposal
【法宝引证码】CLI.A.1335745 

  • 期刊年份: 2022
  • 期号: 8
  • 页码: 44
  • 基金: 2021年最高人民检察院检察理论研究自筹项目(GJ21D20);2020年湖南省社科基金青年项目(20YBQ095);2020年度湖南省教育厅科学研究一般项目(20C1781)
  • 作者: 王译
  • 学科分类: 刑事诉讼法
  • 专题分类: 党内法规制度
  • 摘要:

    监察立案与党纪审查因“党政合署”而存在线索处置上的程序重合,党纪审查部门对应的违纪线索处置权限,可作为职务违法和职务犯罪监察调查的前置。在纪法衔接过程中,以党内法规为指引的党纪审查与以《监察法》为依据的监察调查在线索的取得方式、移送和管理上应作必要界分,明晰不同案件在党纪审查与监察调查阶段的内部分工差异。以比例原则为考量,违纪线索的处置权限与规制效果应符合程序相称性原理。从线索来源的信息评估层面出发,违纪线索的评估应建构科学合理的量化体系。对于违纪线索的处置应依照情报要素界分线索来源可靠性的不同类型,明确党内监督保障法规的执行依据。对于违法犯罪线索的处置,党纪部门在参考线索评估量化结果的同时应辨明“移送处置”与“暂存待查”的适用界限。

  • 期刊栏目: 党内法规研究专栏
  • 英文摘要:

    Because of the “party and government offices”, the procedures of handling clues overlap between the case filing and the party discipline examination, and the authority of handling disciplinary clues corresponding to the party discipline examination department can be used as the front of the supervision and investigation of duty violations and duty crimes. In the process of convergence between discipline and law, the party discipline review guided by the party 's internal laws and regulations and the supervision investigation based on the Supervision Law should make necessary demarcation in the way of obtaining clues, transferring and managing, and clarify the differences of internal division of labor between different cases in the stage of party discipline review and supervision investigation. Taking the principle of proportionality as consideration, the handling authority and regulation effect of disciplinary clues should conform to the principle of procedural proportionality. From the information evaluation level of clue sources, the evaluation of disciplinary clues should construct a scientific and reasonable quantitative system. For the disposition of disciplinary clues, different types of clues’ source reliability should be classified according to intelligence elements, and the enforcement basis of the inner-party supervision and guarantee laws and regulations should be made clear. For the disposal of illegal and criminal clues, the party discipline departments should identify the applicable boundary between “transfer for disposal” and “temporary storage for investigation” while evaluating the quantitative results with reference to clues.

一、问题的提出:党内监督执纪中违纪线索的收集、移送与处置协助义务应如何具体化

早在2018年《监察法》出台以前,有学者以政治系统论作为分析视角,结合监察体制改革试点地区的留置案例分析发现,纪委与监察委合署办公过程中存在着协调处理“坚持党的领导”与“保障监察委依法独立行使监察权”的问题[1]。自《监察法》生效以来,原归属党纪审查部门的部分职能转移至监察机关,形成了党纪审查与监察调查处置上的分立。对于解决此类问题,党规执行机构与监察执法部门应立足于“党政合署”的内部分工原则。当同时出现违纪与职务犯罪情形时,监察机关对职务犯罪案件承担的调查职能一般以移送刑事司法作为党内监督执纪“四种形态”的第四种处置方式。国家监察体制改革以来,监察调查权承继了原党纪审查调查的部分职能后,其他党内监督执纪的功能则逐步向监督检查、党纪处分等职能转型。在“党政合署”办公新型纪检监察权力设定中,党纪案管部门延续了违纪线索处置的职能。从“党纪”严于“国法”的政治前提可知,违反党纪可作为职务违法、职务犯罪的前置判断基础。现有的纪检监察体制同时承载了党的纪律检查与国家监察双重职责。以党的领导作为基本政治前提,党纪审查对监察调查形成了吸纳倾向,而此种倾向可从党纪、政务并列的处置效果中得到反映[2]

一般来说,构成职务犯罪的行为同时在党纪审查调查过程中涉及纪律处分。在党纪审查与监察调查衔接刑事司法过程中,实践中可能出现“纪律审查和检查调查中发现刑事案件”的情形,这导致办案机关未立足于政治站位高度,强调监察机关的政治属性,而是过度关注案件的刑法评价与刑事诉讼意义。虽从处置上发挥了刑法对职务犯罪的规制与惩戒效果,但并没有从干部教育和思想政治工作层面,发挥党纪处置对切断违纪案件继续延伸递进的作用[3]。监察机关承继了部分党纪部门的审查调查权力后,从初查或者初步核实阶段可知其暗含了以党纪审查结论作为前置评价依据的内在要求。这体现了“党规”与“国法”协调衔接过程中的政治基础、执政遵循、法理内涵与法治规律[4]。从党内问责、党纪审查调查、国家监察到移送司法的党内监督执纪“四种形态”可知,党纪审查与国家监察在“纪法衔接”过程中存在处置标准与效果的差异。

对此,“纪法协同”应进一步理顺纪法关系,突出“纪法贯通”,明确领导主体和执行主体的关系。《监察法》作为“纪法协同”的指引,应在党内监督保障法规中的党纪规范层面强化“法治纪律”的要求,从而体现党内监督执纪衔接国家监察调查过程中的内部分工与配合协助

【注释】

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