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【法宝引证码】CLI.1.304262 【时效性】尚未生效

促进乡村振兴的基层法治框架和维度

【法宝引证码】CLI.A.1321243 

  • 期刊年份: 2022
  • 期号: 1
  • 页码: 3
  • 基金: 国家“万人计划”青年拔尖人才支持计划项目;国家社会科学基金重大项目(16ZDA062)“新型城镇化建设的法治保障研究”
  • 作者: 陈柏峰
  • 学科分类: 行政法学
  • 摘要:

    乡村振兴是乡村的全面发展,促进乡村振兴需要法治统筹推进。立足于乡村基层,从乡村发展和农民生活的实际需求出发,可以建构促进乡村振兴的基层法治框架,它包含“人-地-事-权”四个基本维度。在人的维度,法治需要促进人才支持和民生保障,前者包括外来人才的服务和本土人才的培养,后者包括农业人口和农业转移人口的民生保障;在地的维度,法治需要保障各种土地权益,既包括农业转移人口在村庄的土地权益,也包括村庄内的农村建设用地权益和农用地权益;在事的维度,法治需要保障乡村振兴事务的有效治理,主要包括村级民主治理和社会组织治理两个途径;在权的维度,法治需要促进乡村振兴权益实现并保障权益救济,前者应加强基层治理能力建设,后者应推进基本公共法律服务体系建设。促进乡村振兴的基层法治,应当回应乡村实际需求。

  • 期刊栏目: 贯彻党的十九届六中全会精神专稿
  • 英文摘要:

    Rural revitalization is the all-round development of rural areas. Promoting rural revitalization needs the overall promotion of the rule of law. Based on the rural grass-roots, starting from the actual needs of rural development and farmers’life, we can construct a framework of grass-roots rule of law to promote rural revitalization, which contains four basic dimensions of “people, land, event and right”. In the dimension of “people”,the rule of law needs to promote talent support and people’s livelihood guarantee. The former includes the service of foreign talents and the training of local talents, and the latter includes the livelihood guarantee of agricultural population and agricultural transfer population. In the dimension of “land”,the rule of law needs to protect various land rights and interests, including not only the land rights and interests of agricultural transfer population in villages, but also the rights and interests of rural construction land and agricultural land in villages. In the dimension of “event”,the rule of law needs to ensure the effective governance of rural revitalization affairs, which mainly includes two ways: village level democratic governance and social organization governance. In the dimension of “right”,the rule of law needs to promote the realization of the rights and interests of rural revitalization and protect the relief of rights and interests. The former should strengthen the building of grass-roots governance capacity, and the latter should promote the construction of basic public legal service system. The grass-roots rule of law to promote rural revitalization should respond to the actual needs of rural areas.

党的十九大提出实施乡村振兴战略。2018年1月,中共中央、国务院发布《关于实施乡村振兴战略的意见》(以下简称“2018年中央一号文件”);2018年9月,中共中央、国务院印发《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》(以下简称“《规划》”);2021年1月,中共中央、国务院印发《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》(以下简称“2021年中央一号文件”)。2021年3月,中共中央、国务院印发《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》。2021年3月,第十三届全国人民代表大会第四次会议表决通过了《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》(以下简称“‘十四五’规划”),提出“全面推进乡村振兴”口号。2021年4月,第十三届全国人民代表大会常务委员会通过《乡村振兴促进法》,力图“发挥法治对于农业农村高质量发展的支撑作用、对农村改革的引领作用、对乡村治理的保障作用、对政府职能转变的促进作用,为新阶段农业农村改革发展提供坚实法治保障”。[1]

促进乡村振兴应当按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设。[2]其范围十分广泛,包含乡村的方方面面。而建设社会主义法治国家,要将一切国家和社会事务都纳入法治调整的范畴。因此,促进乡村振兴,就要将乡村的方方面面纳入法治调整的范畴。上述一系列文件对实施乡村振兴战略都作出阶段性谋划,细化实化了工作重点和政策措施,部署了重大工程、重大计划、重大行动。这些工作需要不同部门的法律从不同层面予以调整,本文主要从乡村基层出发讨论法治如何促进乡村振兴。《规划》基于村庄发展规律和演变趋势,根据不同村庄的发展现状、区位条件、资源禀赋等,提出分类推进乡村振兴,对不同村庄提出了集聚提升、融入城镇、特色保护、搬迁撤并的不同思路。其中,集聚提升类村庄是仍将存续的一般村庄,占乡村类型的大多数,是乡村振兴的重点。我们讨论促进乡村振兴的基层法治,应当以集聚提升类村庄为基础,兼顾其他类型的村庄。

一、基层法治促进乡村振兴的框架

乡村是具有自然、社会、经济特征的地域综合体,兼具生产、生活、生态、文化等多重功能,

【注释】

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