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【法宝引证码】CLI.1.304262 【时效性】尚未生效

行政检察视角下行政协议纠纷化解路径

【法宝引证码】CLI.A.1324688 

  • 期刊年份: 2022
  • 期号: 8
  • 页码: 36
  • 作者: 赵世勋
  • 学科分类: 检察院
  • 摘要:

    行政协议广泛应用于征地拆迁、政府与社会资本合作、政府特许经营等领域,相关纠纷也比较多发。而检察机关基于法律监督机关的职能定位,在解决行政协议纠纷中有着独特优势。《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》明确将行政争议实质性化解作为行政检察的三大职能之一。新时代的检察机关应当在已开展的有益探索的基础上,注重总结经验,充分运用调查核实、公开听证、检察建议等手段,化解行政协议纠纷,但同时也要坚持在法律框架内作好化解工作,系统性解决纠纷。

  • 期刊栏目: 案说检察

一、行政协议的特点与行政协议纠纷

行政协议在现代行政法中是一个十分重要的概念,“行政协议”或者“行政合同”的表述经常出现于法律实务领域。2014年行政诉讼法的修改将政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议纳入行政诉讼的受案范围。2019年11月最高人民法院发布的《关于审理行政协议案件若干问题的规定》对行政协议的定义和范围都作出了比较明确的规定。然而,关于行政协议的相关争论并未就此消减,行政协议的属性与范围、行政协议纠纷的审理规则等问题依然是学术界和实务界关注的焦点。

行政协议的产生和当代政府职能的转变有着密切关系。政府履行行政职能,越来越多借助于社会力量,采用一种“合作”的方式去实现行政管理的目的,这种“合作”需要借助于合同的形式以固定下来。行政协议已经成为一种重要的行政行为方式。[1]现实中,确实存在过度扩张行政协议范围的情况:一些行政机关打着公共利益的名义任意解除合同、单方违约,并拒不承担民事责任,严重破坏了合同严守原则,有害于交易安全和交易秩序。[2]事实上,关于行政协议范围的讨论,其落脚点都会到行政协议的规则适用问题上。行政协议本质上可以理解为一种在行政规则体系约束下的合同,因此,行政协议应当优先适用行政法和行政诉讼法的相关规定。《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第27条对行政协议的审理规则作了概括性规定。[3]行政协议的审理规则,经常“游走于”行政诉讼规则和民事诉讼规则之间。行政协议准用民法模式,实质是寻求整体公法论观点下行政协议的一体化解决途径。[4]

在征地拆迁、政府与社会资本合作、政府特许经营等领域,行政协议早已广泛应用。但2014年修订后的行政诉讼法才明确将行政协议纳入行政诉讼的受案范围。由于行政机关在协议中通常居于更为强势的地位,行政协议相对人同行政机关订立合同时,很多时候难以为自己争取到更为有利的合同条款,在出现纠纷寻求救济时的难度通常会比一般的民事协议更大。实践中,行政协议相关纠纷多发,矛盾化解的困难较多、阻力也较大。2021年6月15日,党中央印发《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》,要求检察机关在履行法律监督职责中

【注释】

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