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【法宝引证码】CLI.1.304262 【时效性】尚未生效

人民法院经费保障面临的形势与对策研究

【法宝引证码】CLI.A.1309580 

法院经费保障是人民法院履行法定职责和实现自身发展的重要基础。2009年实行新的政法经费保障体制以来,人民法院经费保障水平取得了跨越式提高,为各级法院提供了雄厚的物质基础,有力地支持和推动了审判执行各项工作的完成、司法改革的深化和各项事业的发展。随着新时代法院工作的新发展、经济进入新常态、国家治理体系的新变化,人民法院经费保障面临着新形势和新任务,对经费保障工作提出了新挑战,需要认真研究探索、积极主动应对、着力加以解决。

一、法院经费保障的状况

(一)法院经费保障取得的成效

近10年来,人民法院经费保障水平取得了历史性突破,各级法院执法办案条件大为改善,保障能力显著增强,有力促进了审判执行各项工作的顺利开展。对法院经费保障具有特殊意义的阶段有两个:2008~2018年,是实行新的政法经费保障体制后的10年,也是法院经费快速增长的时期;2013~2018年,是实行司法改革法院经费需求加大与经济进入新常态财政供给缩减后的5年,法院经费仍然实现了高速增长。

1.法院经费收入情况

一是从法院经费收入与财政收入的关系看,国家财政对法院经费保障有力。2018年与2008年相比,全国法院经费收入总量增长243.2%、年均增长13.12%,全国财政收入总量增长198.96%、年均增长11.57%。可见,近10年来,法院经费收入无论是总量还是年均增长都高于财政收入,总量增长高44.24个百分点、年均增长高1.55个百分点。

二是从中央、省级与市县同级政府投入之间的关系看,各级政府投入所占比例随着国家政策调整和工作力度不同发生变化。中央投入占比的趋势为低—高—低,从2008年的12.92%,提高到2009年的17.06%,之后逐年降低,到2018年降到7.21%;省级投入占比的趋势为低—高—低—高,从2008年的2.84%,上升到2009年的5%以上至2014年连续6年保持在5%以上,2015年降到4.57%, 2016年后激增至17.97%, 2018年达39.42%;市县同级投入占比由高到低,2008年最高占84.24%, 2009年开始降低,2009年至2015年占77%~84%之间,到2018年降到占53.37%。这主要是2009年实行新的政法经费保障体制及2015年后部分地方陆续推进市县法院财物省级统管改革所致。

三是从分阶段经费收入情况看,在国家财政收入增幅大大降低的后5年,对法院的经费投入仍高于前5年。前5年,即2013年比2008年,经费总量增长77.5%、年均增长12.16%;后5年,即2018年比2013年,经费总量增长93.36%、年均增长14.1%。可见,近10年来,全国法院经费收入前低后高,无论是总量还是年均增长,后5年都高于前5年(总量高15.86个百分点,年均高1.94个百分点),而且,高于财政收入增长速度,总量高33.1%、年均高3.91%。这在一定程度上和法院财务部门辛勤努力工作,争取了国家财政以及时有力的经费和政策支持法院改革发展分不开。

2.法院经费支出情况

一是经费支出总量增幅很高。2018年与2008年相比,法院经费支出总量增长235.28%、年均增长12.86%,其中:办案业务经费支出总量增长高296.39%、年均增长高9.25%,为法院执法办案第一要务完成提供了有力的经费保障;人员经费总量增长比人员总量增长高297.93%、年均增长高13.94%,以有力的人员经费保障法院人员数量增加、待遇提高,司法人员职业保障制度改革政策切实落实到位。在经费的支持下,全国法院固定资产总值、房屋面积、大额业务装备数量快速增长,“两庭”建设大为改善,审判执行等各项工作的物质基础得到夯实。

二是经费支出结构变化很大。从人员与公用支出结构看,人员经费占比从2008年的46.97%,上升到2018年的57.59%;公用经费占比从2008年的53.03%降低到2018年的42.41%。可见,全国法院经费支出从2008年前主要用于日常运行、办案业务

【注释】

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