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【法宝引证码】CLI.1.304262 【时效性】尚未生效

论生物多样性保护的系统性法律规制

On the Systematic Legal Regulation of Biodiversity Conservation
【法宝引证码】CLI.A.1319527 

  • 期刊年份: 2022
  • 期号: 1
  • 页码: 119
  • 基 金: 国家社会科学基金重大项目《整体系统观下生物多样性保护的法律规制研究》(19ZDA162)的阶段性成果;获台达集团中达环境法学教育促进计划资助
  • 作者: 秦天宝
  • 学科分类: 环境法学
  • 摘要:

    生物多样性的遗传资源多样性、物种多样性、生态系统多样性等层次性特征要求其法律规制体系应更具有整体性和协调性。同时,新时期背景下的生物多样性保护兼具自然资源保护、国家安全保障、经济发展促进等综合性目标,要求必须以总领性、宏观性的思路发展和完善法律规制体系。系统性法律规制因具有推动政治决策法律化、符合生物多样性层次性规制要求、实现公众利益和保障法律规制效率性优势而成为生物多样性保护的现实选择。生物多样性保护的系统性法律规制包括了规制依据、规制主体、规制手段和规制对象等要素,可以此为逻辑起点,对当前我国生物多样性保护法律规制的现实问题予以分析,并在此基础上提出完善我国生物多样性保护系统性法律规制的可行建议。

  • 期刊栏目: 法治前沿
  • 英文摘要:

    The hierarchical characteristics of biodiversity, such as the diversity of genetic resources, the diversity of species re-sources and the diversity of ecosystem, require that its legal regulation system should be more integrated and coordinated. At the same time, biodiversity protection in the new era has the comprehensive goals of natural resources protection, national security and economic development promotion, which requires the development and improvement of the legal regulation system in a general and macro way. Systematic legal regulation has become a realistic choice for biodiversity protection because it has the advantages of promoting the legalization of political decision-making, meeting the requirements of hierarchical regulation of biodiversity, realizing public interests and ensuring the efficiency of legal regulation. The systematic legal regulation of biodiversity protection includes regulation basis, regulation subject, regulation means and regulation object, which can be taken as the logical starting point to analyze the practical problems of the current legal regulation of biodiversity protection in China, and on this basis to analyze and prove the feasible path to realize the systematic legal regulation of biodiversity protection in China.

随着习近平法治思想提出依法治国要更加注重系统性、整体性、协同性的要求,实现法律规制的系统性将是新时期我国实现生物多样性保护法治化的重要内容。在此背景下,立足于当前我国生物多样性保护法律规制的现实基础,文章在分析研判系统性的法律规制对于生物多样性保护的必要性基础上,对我国生物多样性保护法律规制从单一分散向整体系统的法治路径展开深入探讨,以期从法律规制的角度对我国生物多样性保护提供有益参考。

一、生物多样性保护法律规制实现系统性的必要性

生物多样性是生物及其与环境形成的生态复合体以及与此相关的各种生态过程的总和,由遗传(基因)多样性,物种多样性和生态系统多样性三个层次组成。[1]生物多样性自身的层次性、多元性特征要求生物多样性保护的法律规制也必须体现系统性、整体性,法律规制不仅在对象、范围方面体现广泛性,而且在手段、机制等方面也应当呈现内在关联性,进而实现对生物多样性保护的整体系统规制。与此同时,随着我国国家治理体系法治化进程的推进,实现系统性的生物多样性保护法律规制在我国建设现代化环境法治体系背景下也有着现实意义。

(一)推动政治决策法律化的有效路径

政策法律化即是指把经实践检验认为成熟和稳定,且在较长时期内调整规范社会关系的政策,经享有立法权的国家机关依照法定权限和程序上升为国家法律,使这些政策获得法律效力和国家强制力的保障。[2]我国在顶层政策设计层面包括中共十九大报告提出的:“实施重要生态系统保护和修复重大工程,优化生态安全屏障体系,构建生态廊道和生物多样性保护网络,提升生态系统的质量和稳定性……”,《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》提出的“坚持山水林田湖草系统治理,构建以国家公园为主体的自然保护地体系。实施生物多样性保护重大工程。加强外来物种管控……”以及《中国生物多样性保护战略与行动计划(2011-2030年)》等政策,反映了我国对于生物多样性保护进行系统性治理的政策导向。在国家政治决策高度关注生物多样性保护的背景下,实现系统性的生物多样性法律规制,不仅是通过法律规制的方式把生物多样性保护的政策宣示转变为具体的实施手段,而且在系统性理念的指引下,生物多样性法律规制对于国家政策的贯彻也更具层次性和全面性。

法律具有高度的明确性,必须以规则为主,不能仅限于原则性的规定,并且法律一般是对试行和检验为正确的政策定型化,具有较强的稳定性;而政策主要或完全由原则性规定组成,只规定行为方向而不规定具体的行为规则,注重及时解决新出现的社会现象和社会问题。[3]在我国生物安全体系被纳入国家安全体系背景下,生物多样性保护除了具有维系生态系统平衡、实现公众共同利益等目标以外,还包括了保障国家安全的关键内容。为了贯彻实施我国有关生物多样性包括生物安全的国家政策,必须通过法律规制的方式为各主体提供明确的可预测和可执行的生物多样性保护行为指引,并且要体现出法律规制与政策实施在总体目标方面的一致性。而在实现系统性的生物多样性保护法律规制过程中,其系统性除了强调生物多样性保护法律规制体系的整体性以外,还注重反映生物多样性法律规制与政策导向、现实国情等社会背景的关联性。也就是说,生物多样性保护的系统性法律规制是以国家政策

【注释】

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