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【法宝引证码】CLI.1.304262 【时效性】尚未生效

基层法院法官助理职业发展路径研究

【法宝引证码】CLI.A.1334191 

编者按 法官员额制改革让法官队伍的整体素质得到了进一步提高,在此之后,如何长期保持法官队伍的高水准则是值得研究的课题。长远来看,法官队伍的稳定与质量有赖于对法官助理的培养。由于等待入额时间长、工作量过大、职业尊荣受挫等原因,部分地区的法官助理队伍已显现人力资源隐患。如何保障法官助理队伍的职业发展,为法官助理队伍提供可预期的职业前景,是亟待研究的问题。本期策划聚焦法官助理的职业发展,分别从发展路径、职责定位、差异化培养、工作量测算等方面展示研究者的思考和各地法院的实践。

人员分类管理改革是司法体制改革的重要内容,而法官助理制度作为法官员额制的配套制度,不论在制度规范层面还是实际运行过程中尚存在一些问题。实践中,以高校毕业生、公务员编制为主体的青年法官助理,尤其是基层法院法官助理遭遇职业发展瓶颈。从长远来看,法官助理发展的实践困境若不能解决,不仅不利于法官队伍正规化、专业化、职业化目标的实现,亦不利于合理调配审判资源、提升审判质效,最终影响司法改革效能的充分发挥。因此,亟需从拓展职业发展平台、创新人才培养机制、完善考核激励机制等方面切入,多维度打通法官助理的职业发展和培养路径。

一、现状分析:基层法院法官助理群体的职业困境

(一)职责分工不清,名不副实和越俎代庖现象并存

法官助理是在法官指导下负责审查案件材料、草拟法律文书等审判辅助事务,并在一定条件下可被遴选入额成为法官的一类审判辅助人员。为进一步明确法官助理的职责权限,各地均制定了单独的法官助理管理办法,列举了相关具体职责,但由于法官助理资历能力差异、司法资源配置紧缺、部门或审判团队工作内容不同等原因,实践中法官助理与法官、书记员的角色混同。以S市J区法院为例,该院现有法官助理84人,占审判辅助人员比例为38.9%(本文中无特殊说明均以S市J区法院2021年底的数据为准),法官助理长期仅担任书记员或兼任书记员职责等名不副实的情况依然存在。与此同时,将法官助理当作“隐名法官”,法官仅负责开庭和签署法律文书的情况亦不在少数。此外,鉴于法官助理大多为法学专业的研究生,其在处理专业性审判辅助事务外,还要负责信息、调研、法宣等综合性事务,甚至个别还要承担内勤、党务等行政性事务。

(二)职业发展渠道单一,人才流失严重,岗位吸引力下降

法官助理是一支受过专业高等教育、综合素质优秀、对司法事业怀有热情、怀揣着成为法官职业期许的年轻队伍,但人员分类管理以后,法官助理少则5年、多则7年才拥有参加入额考试的资格,再加上逐年递增的考试人数与有限的员额空编问题尚未解决,“入额难”问题日益凸出。以J区法院为例,法官助理至遴选入额平均用时9年左右。另一方面,相较于其他在编序列公务员,法官助理的职业发展渠道相对单一,除了择优遴选为法官这根“独木桥”外,法院目前的内设机构领导职数仍然针对业务庭和司法行政部门而设置,没有与法官助理岗位匹配。除了转任行政人员之外,优秀的法官助理无法直接担任领导职务,无法满足年轻干部培养的梯队要求;再加上非领导职级职数限制和人员年龄结构影响,大部分法官助理停滞于三至四级法官助理,入职后前10年的职级晋升缓慢,远远落后于其他序列公务员。部分法官助理经过几次考试仍未入额,只能自主寻求其他职业发展,出现“培养一批走一批”的窘境。2017~2021年,J区法院辞职、调离法官助理7人,平均法院工作年限6.5年,占在编干警流失总人数的35%,部分地区甚至出现了法官助理岗位无人报考、招录困难的情况。[1]

(三)交流管理考核等保障机制不到位,职业归属感和尊荣感缺失

法官助理作为司法改革后产生的一类固定职业,没有与之相匹配的职业保障制度,法官助理难以建立身份认同感,树立职业尊荣。当前,S市已建立法官助理考核、管理机制,但实践中因法官助理职责分工不明,立案、执行、审判管理部门工作性质不同,繁简分流改革、审判团队模式差异等诸多因素导致法官助理工作区别较大,因此对法官助理工作的数量、质量进行统一管理和定量考核难度较高,不同工但同酬的现状影响了法官助理的履职热情。2021年11月最高人民法院印发的《关于建立健全人民法院人员内部交流机制的若干意见》就

【注释】

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