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【法宝引证码】CLI.1.304262 【时效性】尚未生效

社会诚信机制基层运用的实践逻辑

【法宝引证码】CLI.A.1326965 

  • 期刊年份: 2022
  • 期号: 3
  • 页码: 206
  • 基金: 研究阐释党的十九届六中全会精神国家社科基金重点项目,中国特色社会主义法治理论研究(批准号:22AZD057)
  • 作者: 陈柏峰
  • 学科分类: 法律社会学
  • 摘要:

    社会诚信关联基层治理,是具有中国特色的实践。它在不局限于商务诚信的社会信用体系建设中展开,契合我国经济和社会发展全面治理的现实需要。在基层治理中,社会诚信机制将法律和道德评价的行为纳入自治环节,对它们进行社会诚信评价和奖惩,重组自治、法治、德治资源,促成了“三治融合”。在利益和观念多元化的基层社会,自治、法治、德治等单一手段都具有局限性,社会诚信机制赋予基层政府和自治组织新的治理手段,可以有效制约违法失德行为。基层治理对社会诚信机制的运用,与法治精神还有张力需要弥合,家庭连带责任有侵犯个人基本权利的风险,专注有效治理容易忽视遵循法治原则。社会诚信机制促成“三治融合”的实践,拓展了社会信用体系的范畴,是法治社会的逻辑延伸和未来走向。

  • 期刊栏目: 学术专论

基层治理广泛运用社会诚信机制,取得了明显的成效,促成了自治、法治、德治“三治融合”,这反过来又进一步推进了社会诚信建设。本文拟以各地实践为素材展开,讨论社会诚信机制促成“三治融合”的实践逻辑。

一、社会诚信机制与基层治理的关联

基层治理运用社会诚信机制有着较长的探索历程。党的十八大以后,基层治理的探索和创新进入迸发阶段。浙江省桐乡市首创“三治融合”的基层治理模式。党的十九大以后,各地陆续推进自治、法治、德治相结合的基层社会治理创新。湖北省在宜都市推行的“三治融合”试点有突出特色。其中,最为关键的是以家庭诚信档案为基础的社会诚信机制的构建,它可以促成自治、法治、德治的深度融合。

党的十八大以来,基层治理的实践探索、理论总结、政策引导交互进行、良性互动,实践探索得到了理论总结并及时反映为政策引导,政策引导又进一步对实践探索构成有效指导。“自治、法治、德治相结合”是这一交互过程的重要理论成果,社会诚信机制是“三治融合”最为重要的抓手和平台。自治的要义在于村庄或社区事务的民主参与和民主管理;法治意味着自治和德治在法治框架下进行,以法治保障社会治理;德治强调道德资源在社会治理中的运用,重视道德规范的作用,通过道德教化约束人们的行为。

社会诚信关联基层治理,有其制度基础。在更广泛和宏观的层面,关联社会治理是社会诚信的中国特色。无论在理念还是制度中,社会信用体系都与社会治理紧密关联。在理念上,中国人所说的“信用”,是指人们在经济、社会交往中形成的信任,它既存在于经济活动中,也存在于社会活动中;而西方国家所谓的“信用”(credit),是指“信贷”及“(借钱偿还的)信誉”。在制度上,西方国家社会信用体系偏重消费信用领域,主要以解决商业失信、金融失信为目的,围绕市场经济展开;中国社会信用体系包括四个重点领域:政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信。中国的社会信用体系,不是西方国家“主要围绕着经济交易和金融活动展开的信用交易风险管理体系”,而是“一个包含经济交易信用体系和社会诚信体系在内的广义的社会信用体系”。

在我国的社会信用体系建设中,信用信息的收集范围更加广泛,除了市场经济运行信息,还有社会治理环节的信息。相应地,信用信息的功能并不局限于市场经济领域,还向社会治理领域广泛扩展,与职业道德、社会道德建设相关联。在这种背景下,社会诚信机制运用于社会治理创新就有现实可能性。我国市场经济和法治建设的时间还不长,且处于社会转型时期,经济信用风险和社会诚信缺失问题同时存在,两者都还比较突出,且互相影响、互相转化。因此,我国必须统筹解决经济信用和社会诚信问题,建立更广泛的社会信用体系。

二、社会诚信机制对“三治融合”的促成

在基层治理中,自治是“常态机制”,是处理事务的基本手段,也是社会成本最低的治理方式。社会诚信机制将法治和德治纳入自治过程,增加了对基层群众行为的监督,制约违法失德行为,并通过法治保障自治的运行,促成自治、法治、德治“三治融合”。

基层治理运用社会诚信机制,主要依托家庭诚信档案制度的运行来实现。家庭诚信档案的运行机制包括以下内容:以户为单位建立,将法律和道德评价的行为纳入自治评价范围;组织制定村规民约(居民公约),实行积分管理,区分守法诚信行为与违法失信行为,对各类社会治理相关行为进行分值赋予;采用一户一档的方式,对家庭成员的相应行为进行记录。建立政府部门、乡镇、村委会(居委会)各负其责、涵盖广泛的诚信档案管理系统,不同机构根据相应的职权,将相关的行为录入诚信档案管理系统;根据诚信信息区分守法诚信户和违法失信户,并落实相应的诚信褒奖和失信受限措施;被评为违法失信户的,家庭成员在集体福利、评先树优、招录招聘、征兵政审、经商贷款、政策扶持等多方面受到考量,被评为守法诚信户的在上述方面则会得到优待。

社会诚信机制的运行,依赖村庄(社区)的自治机制,在操作层面体现为“积分制”实践。社会诚信机制的有效性,来源于它所具有的连带性。连带性存在于不同的治理事务之间、不同的家庭成员之间。有利或不利后果的承担,不是基于法律上的相关性,

【注释】

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