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【法宝引证码】CLI.1.304262 【时效性】尚未生效

论新时代的中国环境权概念

【法宝引证码】CLI.A.1324802 

  • 期刊年份: 2022
  • 期号: 3
  • 页码: 5
  • 基 金: 国家社会科学基金重大项目“整体系统观下生物多样性保护的法律规制研究”(19ZDA162)的阶段性成果;获得台达集团中达环境法学教育促进计划资助
  • 作者: 秦天宝
  • 学科分类: 环境保护法
  • 摘要:

    中国特色社会主义进入了新时代,人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾成为我国社会主要矛盾。这一时代背景和理论基础催生了以新时代环境权概念为核心的环境法治理论创新。与起源于西方法律理论和社会运动的传统环境权概念相比,新时代环境权以满足人民日益增长的优美生态环境需要为目标,具有新的理论内涵。新时代环境权以人民美好生活为价值根基,展现中国发展新一代人权和建设优美生态环境的全新立场,彰显中国所坚持的包括绿色发展在内的新发展理念,是一项内生于我国环境法治实践的新型权利。新时代环境权概念的诞生不仅代表着我国环境法治理论的新发展,还能在国际层面引领环境权概念的演进方向,为环境保护国际合作贡献新的中国智慧。

  • 期刊栏目: 法学新概念
  • 英文摘要:

    The building of socialism with Chinese characteristics has entered a new era. The contradiction between unbalanced and inadequate development and the people's ever-growing needs for a better life has become the principal contradiction facing Chinese society. The background and theoretical basis of the new era gave birth to the theoretical innovation of the rule of environmental law with the concept of right to the environment as the core. The goal of new environmental right is to meet people's growing needs for a beautiful ecological environment. It has new theoretical connotation and value basis. It also demonstrates China's new position on developing a new generation of human rights and building a beautiful ecological environment. It highlights China's new vision of development, including green development as well. As a new kind of legal right, the birth of the concept of environmental right in the new era not only represents the new theoretical development of the rule of environmental law in China, but also contributes new Chinese wisdom to international cooperation on environmental protection.

引 言

2017年10月,习近平总书记在中国共产党第十九次全国代表大会上明确宣布:“中国特色社会主义进入了新时代,这是我国发展新的历史方位”。[1]根据习近平总书记提出的定义,新时代的“新”体现在,“这是全国各族人民团结奋斗、不断创造美好生活、逐步实现全体人民共同富裕的时代”等五个方面。[2]我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。在新时代,人民对美好生活的需要呈现出高标准且多层次的特征。“美好”意味着当前的发展并不是要解决从无到有的问题,而是要解决从不平衡不充分的发展到平衡充分的发展的问题。“生活”则意味着人民的需要不仅包括物质需要与文化需要,还包括在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的需要。面对人民对法治和环境提出的更高标准的需要,环境法学界应当提炼总结新的概念和法理,为新时代生态环境保护实践提供科学有效的理论支持和规范支持。

环境权既是环境法学的基石,[3]也是新时代环境法学理论创新的关键命题。“良好生态环境是最普惠的民生福祉。”[4]习近平总书记既精准地概括出生态环境保护与保障人权之间的关系,也点明了环境权的人权属性。事实上,作为一种人权,环境权早在二十世纪六十年代就初现端倪,我国环境法学家蔡守秋教授在1982年前后就对环境权展开研究。[5]经过几十年的发展,尽管环境权已经得到较为广泛的承认,但肇始于西方环保运动的环境权仍属于西方法律理论在我国环境法学方面的延伸,本质上是我国环境法学对当时的环境问题作出的被动回应。诞生于这种理论与实践的环境权既不能正确解读中国现实或回答中国问题,也不能体现当代中国的法治道路、法治精神和社会发展规律,更无法保障政府提供优质生态产品,以满足人民日益增长的优美生态环境需要。

面对高标准的现实需要和落后的环境权理论之间的错位,环境法学界迫切需要从我国基本国情出发,不断总结我国法治和环境保护实践的经验,提出适应新时代发展要求的环境权新概念。事实上,在对待生态环境保护的问题上,我国体现出了与西方国家截然不同的世界观,即保护生态环境绝非机械或被动地回应既有的环境问题,而是能动且积极地预防环境问题,改善环境质量,营造美好环境。这一世界观决定了我国始终坚持着“在发展中保护,在保护中发展”[6]的方法论,而未走西方国家“先污染后治理”的老路。因此,滥觞于我国生态环境保护实践并以满足人民日益增长的美好生活需要为目标的新时代环境权必将具有新的理论内涵和价值根基,能够体现新的中国立场和发展理念,为新时代环境法学理论创新提供全新的基石。

一、新时代环境权具有新的理论内涵

作为新时代的中国环境法学新概念,环境权的“新”首先体现在理论内涵方面。新时代环境权产生于新的时代背景,受到新的思想理论的指导,从而具备了不同于以往任何“环境权”及类似概念的定义。同时,新的定义又决定了新时代环境权是一种独立的新型权利,而不是任何既有权利在环境方面的简单演绎。

(一)新时代环境权产生于新的时代背景

新时代中国环境法学理论创新应当坚持中国特色社会主义法治理论发展的基本原则和方法路径,其中包括“符合中国实际”以及“从我国基本国情出发”。[7]因此,作为新时代环境法学理论的基石,环境权概念的形成也应当立足于我国的实际情况,而不能单纯照搬西方的环境权概念。

在西方,环境权诞生于对抗环境问题的社会运动之中,成为多数国家应对环境不公的法律手段。[8]这表明了西方环境权是在人与自然相对立的认识中产生的,其目的是应对日益严重的环境危机。这种被动触发的危机应对式的西方环境权理论只能发挥有限的作用,其功能只能限于保证环境无害于人类。

我国新时代环境权概念则诞生于新的时代背景,即人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾成为我国社会主要矛盾。“人民群众对环境问题高度关注,可以说生态环境在群众生活幸福指数中的地位必然会不断凸显。”[9]生态环境保护以环境质量“只能更好、不能变坏”[10]为准则。这就决定了我国新时代环境权不仅要应对已然发生的环境污染和生态破坏问题,还要充分

【注释】

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