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【法宝引证码】CLI.1.304262 【时效性】尚未生效

论穷尽行政救济原则的适用及其例外

【法宝引证码】CLI.A.1318145 

  • 期刊名称: 《法治现代化研究》
  • 期刊年份: 2021
  • 期号: 5
  • 页码: 121
  • 基 金: 受到江苏省教育厅项目“中国法官员额制改革焦虑症的脉相、病理及其治理”(2017SJB0205);中国法治现代化研究院科研项目“当代中国区域法治实践模式比较研究——以江苏、广东、湖南、湖北四省为样本”项目资助;2021年度河南省软科学研究项目“政府购买公共法律服务机制体系研究”(212400410160)阶段性成果
  • 作者: 韩玉亭
  • 学科分类: 行政法学
  • 摘要:

    穷尽行政救济原则在司法实践当中,必须要满足三大基本要件:行政纠纷救济模式要与纠纷特质相契合,公正价值与效率价值要相互平衡,司法有限理念和司法最终的理念要相互协调。而根据行政纠纷发展的不同阶段,通过各种救济渠道之间的良性有序竞争,逐步形成和解救济优先,行政内部救济紧随其后,司法外部救济殿后的纠纷救济优先等级,最终实现各种救济资源的有序配置。在行政纠纷救济过程当中,当事人穷尽行政救济的难度,司法与行政解决争议的成本效益情况,纠纷救济依赖行政事实的程度,纠纷解决运用专业知识的程度等诸多要素均会制约穷尽行政救济原则的适用。最后就该原则的例外适用而言,唯有当纠纷当事人直接寻求司法救济所保障的权益远远大于穷尽行政救济所维护的行政效率以及行政自治权时才符合该原则的例外适用情形。

  • 期刊栏目: 专题研究
  • 英文摘要:

    In judicial practice, the principle of exhausting administrative remedies must meet the following three basic requirements: the administrative dispute relief model must be consistent with the nature of the dispute; justice and efficiency must be balanced with each other; and the concept of the limitedness of justice and the concept of the supremacy of justice must be coordinated with each other. According to the different stages of the development of administrative disputes, the healthy and productive competition among various relief channels has gradually given rise to the following orderly- configuration of relief resources in terms of priority: the reconciliation relief goes before the internal administrative relief, which is followed by the external judicial relief. In the process of administrative dispute relief, the application of the principle of exhausting administrative remedies is restricted by the following factors: the difficulty for the parties to exhaust the administrative remedies; the cost-effectiveness of judicial and administrative dispute resolution; the extent to which the dispute relief relies on the administrative facts; and the extent to which the dispute resolution uses professional knowledge. Finally, only when rights and interests that the parties involved directly seek judicial relief to protect are far greater than the administrative efficiency and administrative autonomy maintained by the exhaustion of administrative relief, can the exception to the principle of exhausting administrative remedies be applied.

正如林来梵教授等所言,当前“立法极简主义”所导致的“规范阙失”问题比比皆是,而可能弥合此类问题的判例制度尚未确立。鉴于此,精细化地探究法律原则在司法实践中的应用也就显得尤为必要。[1]鉴于此,本文主要探究穷尽行政救济原则在具体的行政纠纷解决当中如何适用的问题。首先就该原则适用的基本条件而言,行政纠纷救济模式要与纠纷特质相契合,公正价值与效率价值要相互平衡,司法有限理念和司法最终的理念要相互协调。其次就该原则适用的具体模式而言,行政纠纷依照其发展阶段,大致历经了行政纠纷的萌芽期、行政纠纷的公开期、行政纠纷的升级期三个阶段。行政纠纷解决当中,在充分考虑纠纷发展阶段的基础之上,通过各种救济渠道之间的良性有序竞争,逐步形成和解救济优先,行政内部救济紧随其后,司法外部救济殿后的纠纷救济优先等级,最终实现各种救济资源的有序配置。再次就该原则适用的制约因素而言,在行政纠纷救济过程当中,当事人穷尽行政救济的难度,司法与行政解决争议的成本效益情况,纠纷救济依赖行政事实的程度,纠纷解决运用专业知识的程度等诸多要素均会制约穷尽行政救济原则的适用。最后就该原则的例外适用而言,唯有当纠纷当事人直接寻求司法救济所保障的权益远远大于穷尽行政救济所维护的行政效率以及行政自治权时才符合该原则的例外适用情形。[2]

一、穷尽行政救济原则适用的基本条件

“法律原则之把握,与其给以界说,毋宁探究其适用。”[3]立基于此,我们在客观审视穷尽行政救济原则时首先要仔细探究该原则适用的基本条件,即救济模式要与纠纷特质相契合,公正价值与效率价值相平衡,司法有限和司法最终相协调。唯其如此,才能实现行政纠纷救济资源的最优化配置。

(一)救济模式与纠纷特质相契合

所谓救济模式是指行政相对人在其合法权益受到行政行为侵害之时采取何种渠道予以补救的相关问题,[4]其主要涵盖了行政救济渠道和司法救济渠道两类。而所谓纠纷特质是指对行政相对人造成权益侵损事实,当事人申请相关主体予以审查救济的行政行为所具有的性质及其禀赋,[5]其通常涵盖纠纷性质、纠纷阶段这两个方面。而所谓救济模式与纠纷特质相契合是指针对不同性质、不同阶段的行政纠纷要采用不同的救济渠道,同时在行政纠纷救济渠道的设置以及选择当中也应充分考虑其与行政纠纷特质是否实现了最优衔接,唯其如此,才能有效实现行政纠纷救济资源的最优化配置。反之,则不仅不能实现救济效果的最优化,甚至还可能侵蚀到行政纠纷救济机制的社会公信力以及裁断权威性。[6]具体

【注释】

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