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【法宝引证码】CLI.1.304262 【时效性】尚未生效

从碎片化到整体性:长江流域跨界饮用水水源保护的立法建议

【法宝引证码】CLI.A.1280246 

  • 期刊年份: 2019
  • 期号: 5
  • 页码: 16
  • 基金: 湖南省社会科学基金项目“湖南省碳排放交易立法研究”(14YBA289);湖南师范大学一流学科
  • 作者: 王彬辉
  • 学科分类: 水法
  • 作者单位: 湖南师范大学法学院
  • 摘要:

    跨界饮用水水源保护是长江流域饮用水水源保护中的一个重要问题,也是难题之一。审视长江流域跨界饮用水水源法律保护现状,不难看出“碎片化”现象很明显:在监督管理主体、跨界饮用水水源保护区划定标准、跨界饮用水水源监测和信息公开以及跨界饮用水水源保护联席会议执行等方面均存在碎片化特征,而流域饮用水水源的系统性、生态完整性等特性均呼唤整体性理念。在《长江保护法》制定中,应从整体性视野出发,明确长江流域生态环境监督管理局的权力和职责、政府联席会议制度的法律性质和地位;明确跨界饮用水水源保护区划定标准和分类管控目标、任务;落实跨界饮用水水源地监测、水环境信息互通和应急机制以及跨界饮用水水源保护生态补偿制度。

  • 期刊栏目: 环境人文社会科学研究

饮用水水源[1]保护已成为我国乃至全球性的挑战[2]。我国《国民经济和社会发展“十三五”规划》中强调“严格保护良好水体和饮用水水源,加强水质较差湖泊综合治理与改善”;2018年5月召开的全国生态环境保护大会指出,要保障饮用水安全,还给老百姓清水绿岸、鱼翔浅底的景象。长江流域[3]饮用水水源保护关系到沿江4亿多人的健康,是长江经济带发展的先决条件和筑底工程。2016年5月,原环境保护部启动长江经济带饮用水水源地环境保护执法专项行动,319个饮用水水源地排查出490个环境问题[4]。在审计署对长江经济带11省市2016年至2017年生态环境保护相关政策措施落实和资金管理使用情况进行审计时,发现长江流域饮用水水源保护还有一些难啃的硬骨头[5],而跨界饮用水水源保护是硬骨头里最棘手的问题之一。2018年5月,生态环境部组织开展了水源地环境保护专项督查,数据显示存在问题排在前五位的分别是河南、湖北、广东、广西、云南{1},均在长江流域19个省级行政区范围内。虽然《中华人民共和国环境保护法》(以下简称《环境保护法》)、《中华人民共和国水法》(以下简称《水法》)、《

【参考文献】
       

{1}王冬梅.各地2466个饮用水水源地发现环境问题6426个[N].工人日报,2018-08-09(04).

{2}中国社会科学院语言研究所词典编辑室.现代汉语词典[M].北京:商务印书馆,2005.

{3}竺乾威.从新公共管理到整体性治理[J].中国行政管理,2008(10):52-58.

{4}王树义.流域管理体制研究[J].长江流域资源与环境,2000(4):419-423.

{5}格奥尔格·齐美尔.货币哲学[M].陈戎女,耿开君,文聘元,译.北京:华夏出版社,2002:178-179.

{6}弗朗西斯·福山.大分裂:人类本性与社会秩序的重建[M].刘榜离,王胜利,译.北京:中国社会科学出版社,2002:18.

{7}夏征农.辞海[M].1999版.上海:上海辞书出版社,2002:865.

{8}信春鹰.中华人民共和国环境保护法释义[M].北京:法律出版社,2014:71.

{9}陈晓景.中国环境法立法模式的变革——流域生态系统管理范式选择[J].甘肃社会科学,2011(1):191-194.

{10}李绍飞.南水北调中线治污遇难题地方存“为别人护水”心理[EB/OL ].[2019-05-05].http://news,ifeng.com/shendu/lwxwzk/detail_2013_08/13/28560851_0.shtml

{11}杨开元,孙芳城,郭海蓝.面向流域的饮用水水源污染防治机制改革——以长江经济带为分析对象[J].西部论坛,2018(5):91-98.

{12}刘桂环,文一惠,谢婧,等.界定经济责任,建立跨省流域生态补偿机制[J].环境经济,2017(16):50-53.

{13}张振华.“宏观”集体行动理论视野下的跨界流域合作——以漳河为个案[J].南开学报(哲学社会科学版),2014(2):110-117.

{14}刘佳.两个贫困县的跨界水源之争鄂豫三十年纠葛长江委四度调解[ EB/OL].[2019-05-05].http://huanbao.bjx.com.cn/news/20181220/950683-2.shtml.

{15}华声在线.从法治源头保护饮水源头——《湖南省饮用水水源保护条例》解读[EB/OL].[2019-05-05].http://baijiahao.baidu.com/s?id=1586624820495077460&wfr=spider&for=pc.

{16}秦鹏,李汝义.长江流域跨区水污染的法律规制——基于现实考察与利益博弈的反思[J].西南民族大学学报(人文社会科学版), 2012(11):89-93.

{17}水利部.积极配合全国人大促进《长江保护法》尽快颁布[EB/OL].2019-05-05].https://baijiahao.baidu.com/s?id=1606212257786036786&wfr=spider&for=pc.

{18}NIKLAS LUHMANN. Risk: A sociological theory[M]. Berlin :Walter De Gruyter, 1993:218.

{19}卢静,孙宁,夏建新,等.中国环境风险现状及发展趋势分析[J].环境科学与管理,2012(1):10-16.

{20}柯坚.我国农村饮用水安全的法律保障——以环境正义价值及其制度构建为进路的分析[J].江西社会科学,2011(8):28-33.

{21}安东尼·吉登斯.失控的世界:风险社会的肇始[M].周红云,译.南昌:江西人民出版社,2001:32.

{22}方国华,袁婷,林榕杰.长江江苏段饮用水水源地生态风险评价[J].水资源保护,2018(6):12-16.

{23}中国环境科学研究院.南水北调中线水源区风险防范调查分析报告[R].北京:中国环境科学研究院,2015.

{24}王志凤,郭忠兴.饮用水源地生态补偿机制设计[J].环境保护,2013(11):53-54.

{25}柯坚,吴凯.新安江生态补偿协议:法律机制检视与实践理性透视[J].贵州大学学报(社会科学版), 2015(2):119-123.

【注释】

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