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【法宝引证码】CLI.1.304262 【时效性】尚未生效

构建我国环境法律有效实施评价指标体系的思考

The Construction of Evaluation Index System of the Effective Implementation of Environmental Law in China
【法宝引证码】CLI.A.1209850 

  • 期刊年份: 2015
  • 期号: 6
  • 页码: 47
  • 作者: 王彬辉
  • 学科分类: 环境法学
  • 作者单位: 湖南师范大学
  • 摘要:

    环境法律有效实施评价体系的建立,是“量化法治”的部门法实践,对环境法律的有效实施有科学的引导功能、反思功能和预测功能;同时,还可以为引导社会舆论正确认识和评价环境法律有效实施状况,为推动社会和谐发展起到良好的作用。我国应从科学性、典型性、可操作性和可比性等原则出发,构建定量指标与定性指标相结合的环境法律有效实施评价指标体系,对环境行政执法、环境司法、环境法律监督、环境法律文化、环境法律服务、群众对环境法律实施的满意度等6个法治领域予以客观评价。

  • 英文摘要:

    The construction of evaluation index system of the effective implementation of environmental law, which is the "quantification of the rule of law" in the department of law, has the scientific guidance function, the reflection function and the forecast function to the effective implementation of environmental law. At the same time, it can also guide the public opinion correctly understand and evaluate the effective implementation of environmental law, and play a good role to promote the harmonious development of society. We should start from the principle of scientific, typical, operability and comparability, to be an objective evaluation of the environmental administrative law enforcement, environmental justice, environmental law supervision, environmental law culture, environmental law service, the people’s satisfaction of the implementation of environmental law and other six areas.

环境法律有效实施评价指标体系是指衡量环境法治建设进程和法治化程度的数据集合。环境法律有效实施评价体系的建立,是“量化法治”的部门法实践{1},对环境法律的有效实施有科学的引导功能、反思功能和预测功能;同时,还可以为引导社会舆论正确认识和评价环境法律有效实施状况,为推动社会和谐发展起到良好的作用。目前,我国还没有一套完整、系统法治评价指标体系,更不用说环境法律有效实施评价指标体系的建立。建立一套完整、系统的环境法律有效实施评价指标体系。对于监测、管理和预测环境法律有效实施的状况,推进依法治国水平都具有重要意义。

一、环境法律有效实施评价指标内涵

(一)环境法律有效实施评价指标概念及特征

法律的实施效果评估,即以法律的实施效果为评价估量对象,通过对其在实施和适用的过程中产生的社会影响和社会效能进行客观的评价,发现存在问题,对其中不适应社会发展的法律法规和条款进行增删、清理、修订或者废止{2}。而法律指标是一种特殊的社会指标,是用来反映法律制度本体和运行状况的指数{3}。将上述两个概念结合起来,笔者认为,环境法律有效实施评价指标体系是衡量环境法律制度及运行状况的系统的、综合性的量的数据总和,这个指标体系应当以环境法实施的多元主体为测评对象,以环境法律实施涉及的6个领域为测评内容,通过检测环境行政机关、普通民众等主体对于环境法律实施现实状况的感受与认知,考察某一区域内乃至整个国家环境法律有效实施的状况。

环境法律有效实施评价指标的特点,可以概括为以下方面:

1.环境法律有效实施评价指标是以环境法实施的多元主体为测评对象的指标

环境法实施的特征是公共实施与私人实施相结合{4}。环境法公共实施方式可以有4种:第一种是环境行政机关通过制定环境行政规章、环境标准等来实施环境法,环境行政机关准立法权的行使基础在于“不完备法律理论”,{5}本质上是立法权向行政机关的分配。我国立法向来遵循“宜粗不宜细”的原则,因此,很多环境立法采用了“开天窗”的形式,通过授权行政机关立法来弥补法律过于原则不具备可操作性的“先天缺陷”。所以,环境行政机关制定的规章、文件或标准等对公众具有约束力。第二种方式是环境行政机关通过行使行政执法权来实施环境法。环境行政执法具有环境法和行政法的双重特点,环境管理中行政机关实施现场调查权、强制措施决定权、行政处罚权、环境监督检查等等都是环境行政执法的影子。因此,环境行政执法工作是环境行政机关履行环境保护监督管理职责的重要途径和有效手段。第三种是环境行政机关作为环境污染民事损害赔偿纠纷中双方当事人信任的第三人,以其专业性、技术性和高效性的特点解决和处理环境民事损害赔偿争议。在这种纠纷处理过程中,环境行政机关类似于准司法机构,采用行政司法行为来实施环境法。第四种是环境司法机关对环境行政机关的环境行政管理行为进行司法审查。

环境法私人实施的方式即我们通常所说的公众根据国家环境保护法律法规赋予的权利和义务通过一定的途径、方式和方法参与环境保护,实现环境法所追求的“保护环境,人人有责”的价值目标。公众参与应该是环境保护全过程的参与,具体表现为:预案参与,即在各级政府制定国民经济建设、社会发展和环境保护相关决策的时候参与。例如,公众在决定是否为污染性设施的设厂或开发建设项目颁发执照或许可证的事先审核程序环节以意见听证会、论证会等方式参与行政决策过程;过程参与则是指公众对国民经济建设规划、计划及开发建设项目实施过程中的参与。例如,在企业营运阶段以听证会等方式参与排污许可证、限期改正命令等的核发等等;行为参与,指公众不以“善小而不为”,从小事做起,从日常生活做起,自觉保护环境的参与;末端参与则是指公众作为私人法律实施主体,参与到环境行政机关的各类执法活动中,比如公众参与到环境行政机关对“三同时”和限期治理项目进行验收、对环境生态破坏和事故进行处理等活动,监督环境行政机关和环境污染者和环境破坏者整治环境的行为。

所以,在设计环境法律有效实施评价指标体系的时候应该充分考虑这一特征,设计以多元主体为评价对象的指标体系。

2.环境法

【参考文献】
       

{1}范愉.多元化的法律实施与定量化研究方法[J].江苏大学学报(社会科学版),2013,(2):68-79.

{2}郭旺.法律实施效果的评估标准——以《义务教育法》为例[J].湖北警官学院学报,2014,(5):82.

{3}王称心,蒋立山.现代化法治城市评价——北京市法治建设状况综合评价指标体系研究[M].北京:知识产权出版社,2008.25.

{4}刘水林,王波.论环境法公共实施与私人实施的结合与衔接[J].甘肃政法学院学报,2011,(6):61-67.

{5}Katharina Pistor, Chenggang Xu. Incomplete law [J], Journalof International Law and Politics,2003(,Vol.35) p931.

{6}Commission for Environmental Cooperation of North American, CEC Ministerial Statement: Tenth Regular Session of the CEC Council [EB/OL].2003. Comminssion for Environmental Cooperation website, http://www.cec.org/files/PDF/COUNCIL/ Minstatmnt10.en.pdf accessed: January 24,2011.

{7}司开林,刘俊奇.法治的指标可测的正义——常州市法治政府建设绩效评价指标体系构建[J].武汉公安干部学院学报,2013,(1):59.

{8}沈宗灵.法理学研究[M].上海:上海人民出版社,1990.263-265.

{9}貟杰,杨诚虎.公共政策评估:理论与方法[M].北京:中国社会科学出版社,2006.273.

【注释】

北大法宝1985年创始于北京大学法学院,持续引领法治信息化,多年稳固高质提供法律法规、司法案例、学术期刊、法律翻译、检察文书、行政处罚文书等全类型法律检索,普遍为法律各界提供知识服务。创建智慧法务、智慧立法、法治政府、智慧法院、智慧检务、智慧学术、智能问答、大数据分析、法律人工智能等各类智慧法治解决方案和平台建设运营,竭诚服务法治中国。
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