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【法宝引证码】CLI.1.304262 【时效性】尚未生效

刑事起诉书制作的原理与方法

【法宝引证码】CLI.A.1305348 

  • 期刊年份: 2021
  • 期号: 3
  • 页码: 56
  • 作者: 李勇
  • 学科分类: 刑事诉讼法
  • 摘要:

    起诉书是检察机关提起公诉的正式法律文书,具有指控犯罪、启动审判、限制审判范围、辩护防御指引等功能,这决定了起诉书与判决书等终局性文书不同,具有简洁、明确、精准的品格,这也是起诉书制作的基本原理。起诉书的主体内容包括法律要素和事实要素,事实要素的撰写需要围绕犯罪构成要件这条“主线”,把握“七何”要素,坚持“无一字无证据”“无一字不精确”“无一字不规范”“三无”原则;法律要素的撰写需要做到精准描述行为、规范引用条文、合理表述量刑情节;首部、附项等其他要素的撰写应当做到统一、规范。

  • 期刊栏目: 法律文书工作文书指南

起诉书是检察机关提起公诉的标志,[1]也是检察机关代表国家指控犯罪并将被告人(以下被告人均包括自然人和单位)交付审判的标志,是根据事实说明,追究被告人刑事责任的理由和根据的一种结论性请求书。[2]制作起诉书是检察官的基本技能,只有深刻理解其原理,才能思考如何制作起诉书,进而掌握制作一份优秀起诉书的方法。

一、起诉书的功能

起诉书具有哪些功能?理念界和实务界鲜有深入研究。对起诉书功能的认识,是讨论如何制作起诉书的逻辑起点,只有正确认识起诉书的功能,才能准确把握起诉书制作的基本方法和技巧。笔者认为,起诉书至少具有以下四大功能:首先,指控犯罪功能。检察机关作为刑事犯罪的追诉者,指控犯罪是其基本职能,而指控犯罪的基本载体就是起诉书。起诉书中记载的案件事实就是所指控的犯罪事实,起诉书中记载的法律适用就是指控犯罪的根据和理由。公诉人出庭指控犯罪也是围绕起诉书指控的事实进行举证、质证和辩论。因此,指控犯罪是起诉书的首要职能。其次,启动审判功能。刑事公诉遵循“不告不理”原则,没有起诉就没有审判。审判程序的启动,以检察机关提起公诉为前提,同时起诉书也为法院判断对案件有无管辖权提供了依据。起诉书标志着审查起诉程序的完结和审判程序的开始。起诉书是审判程序运转的“启动器”,承载着发动审判程序的功能,这也是起诉书最基本的功能。再次,限定审判范围功能。起诉书划定了审判的对象和范围,超出其外的,法院不得擅自审判。起诉书为法院的审判确定了对象,在人和事两方面划定了范围。原则上,法院通过法庭审判,只能回答起诉书的指控是否成立,也就是起诉书指控的被告人是否实施了起诉书所载犯罪事实,并且是否构成了起诉书所载罪名。[3]这是控审分离原则的应有之意,也是世界通例。最后,辩护防御指引功能。起诉书中记载的犯罪事实、适用罪名、量刑情节等为被告人及其辩护人进行辩护防御准备提供了指引。被告人及其辩护人收到起诉书后,就会知道检察机关指控了哪些犯罪事实、指控了何种罪名、有哪些情节等,针对这些情况积极准备辩护方案。

上述功能决定了起诉书有别于不起诉书和判决书,后者作为终局性文书必须充分论证和说理,而起诉书过于强调说理,至少会产生以下两个问题:一是导致法官产生先入为主的预断;二是削弱庭审功能,不利于“以审判为中心”的贯彻落实。正如有学者指出,起诉书制作不能盲目地“做加法”,要恰如其分。[4]有观点主张起诉书应当加强证据说理,认为起诉书不能单纯列举证据名称,还应当对证据与事实的关联性进行阐述。笔者不同意这种观点,且列举证据在世界各国的刑事起诉书中是不多见的。日本奉行起诉书一本主义,甚至禁止附带证据。德国起诉书中的证据也是总结性记载,并不详细列明,即使省略也不会导致起诉无效。我国起诉书按照刑事诉讼法规定的证据种类对证据名称进行列举,并不记述证据的具体证明内容。最高人民检察院《人民检察院刑事诉讼法律文书格式样本(2020年版)》(以下简称《格式样本(2020年版)》)的起诉书部分,在制作说明中也重申不需要对证据与事实、证据与证据之间的关系进行分析论证。总之,起诉书制作不应模仿法院判决书的体例,应以足以体现指控罪名的犯罪构成要件为基本标准。[5]

二、起诉书的内容

(一)起诉书基本内容的比较考察

作为大陆法系刑事诉讼模式的代表,德国的起诉书一般由三部分组成,1)对被告人相关行为的描述;(2)对这一行为所违反的刑法条款的引用;(3)对指控所依据的证据的总结,包括与量刑有关的证据。[6]德国起诉书对于指控事实及法律评价是分开的,在对事实进行描述之后,另起一段注明违反的刑法条款,但并不叙明法条的具体内容,而且也未对事实与法律之间的关系进行阐述。[7]也就是说,德国的起诉书要求有明确的被告人、指控的犯罪事实以及明确的处罚条款,至于其他要素如法律评价、证据说理等,并不是起诉书的必备内容。

英国的起诉书大体包括三部分内容:(1)起始(开头);(2)罪行摘要;(3)罪行细节。罪行摘要与罪行细节合称罪状,因此,也可以说英国的起诉书包括开头和罪状两大部分。具体来说,起始(开头)指出法院的管辖地,通常是某一特定的郡或城市;罪行摘要是每一条罪状的开端,它仅仅提出罪名,例如“谋杀”。如果该罪行属于成文法确定的,则必须明确

【注释】

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