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【法宝引证码】CLI.1.304262 【时效性】尚未生效

论我国人大代表选举制度的完善

On Perfecting China's Electoral System of Deputies to the People's Congresses
【法宝引证码】CLI.A.1296803 

  • 期刊年份: 2020
  • 期号: 9
  • 页码: 2
  • 基 金: 教育部人文社科后续资助项目“中和反腐论——探索中国特色的反腐败道路”(项目编号:2016010145)的研究成果
  • 作者: 何家弘
  • 学科分类: 中国宪法
  • 摘要:

    我国以人民代表大会制度为根本的政治制度属于间接民主的范畴,而选举制度就是人民当家作主的重要保障。不同国家可以采用不同的选举制度,包括投票选举和抽签选举。当下中国不能实行两党或多党竞争的选举,也不宜让全体公民直接投票选举全国人大代表。在中国共产党领导的前提下,我国可以通过制度改善来加强选举的直接性和竞争性,在人大代表的间接选举(投票选举)中加入抽选环节就是一条可行的路径。

  • 期刊栏目: 主题研讨——人民代表大会制度的完善与创新
  • 英文摘要:

    The political system centered on the people's congress in China is a kind of indirect democracy, while the electoral system is the important guarantee for people to be the true masters of the country. Different countries may apply different electoral systems, including election by voting and election by drawing lots. In current China, the two-party or multi-party elections are not suitable, nor the direct election of the deputies to NPC by all citizens. Under the leadership of CPC, however, China can improve the directness and competitiveness of elections by reform, and it is a practical way to add up a stage of drawing lots in the indirect election (election by voting) of deputies to the people's congresses.

编者按:人民代表大会制度是我国的根本政治制度,在国家政治生活与法治体系中具有极其重要的地位。根据我国宪法的规定,人民行使国家权力的机关是全国人大和地方各级人大;全国人大和地方各级人大都由民主选举产生,对人民负责,受人民监督;其他国家机关都由同级人大产生,对它负责,受它监督。党的十八大以来,党中央高度重视、全面加强人大工作,提出了关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想。对此,本刊去年发表了以“人大职权研究”为主题的一组论文并取得良好反响后,此次再遴选若干相关论文以集中发表,其论题已超越单纯的人大职权研究,内容涉及人大代表的选举、基本法律修改权的配置、例会召集制度等各个方面,基本涵盖人大的产生、会议的召开、职权的行使等全过程。这些论文中,有的是从实践困境中寻求立法层面的制度改进,有的是根据功能适当性原则对人大职权分配作学理解释,有的是对人大议事规则中的程序空白作制度构建。根据十三届全国人大常委会的立法规划,对全国人大组织法、地方组织法、全国人大议事规则、全国人大常委会议事规则进行修改已纳入议事日程,希望本期主题研讨栏目所刊登的这些论文能为相关法律的修改和解释提供智识资源。

2019年8月8日的《新京报》发表了一篇引人瞩目的文章,标题是《双重国籍亿万富翁怎么当上人大代表的》。据该文介绍,河北省人大代表孙某在具有中国国籍的同时,于2011年获得了圣基茨和尼维斯联邦的国籍。按照我国《国籍法》的规定,中国不承认双重国籍;如果中国公民在他国获得他国国籍,则视为自动放弃中国国籍。孙某于2011年获得他国的国籍时,就等于自动放弃了中国国籍,不具有担任中国人大代表的资格。然而,他却于2012年被唐山市人大选举为河北省第十二届人大代表,后来又获选连任该省第十三届人大代表。其国籍问题被披露之后,唐山市人大常委会于同年8月6日宣布罢免了孙某的省人大代表职务。[1]孙某是钢铁公司的老板、亿万富翁,且有深厚家庭背景,担任人大代表可以继续当老板赚大钱。按照1979年颁布的现行《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》(以下简称:现行我国《选举法》)的有关规定,县乡两级人大代表由选民直接选举,其他各级人大代表则由下级人大代表间接选举。基层人大代表毕竟要直接面对当地的选民,要顺应或尊重民意,而这并非商企老板的强项。市级以上人大代表由下级人大代表选举,且最重要的环节是候选人的推荐。一般来说,党的各级领导和组织部门在选定人大代表候选人的过程中发挥着最为重要的作用。近年来,我国的反腐败斗争披露出相当严重的吏政腐败现象。有些地方或单位的领导专横跋扈,任人唯亲,在包括人大代表在内的干部选任问题上搞“一言堂”,且其背后可能隐含了权钱交易。在党的十八大后查办的高官贪腐案中,买官卖官的现象就多有所见。[2]另外,这种暗箱操作还可能催生“政治掮客”。他们利用自己与领导干部的特殊关系,暗地里卖官鬻爵(包括非法提供人大代表和政协委员的职位),号称“云南地下组织部长”的苏洪波就是一个例证。[3]

孙某能够当选人大代表,首先是他个人缺乏诚信,其次是有关领导的工作失职。然而,不能将此事仅归咎于个人,还应该检讨我国的人大代表选举制度,采取有效措施去弥补疏漏,健全保障机制。

【注释】

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