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【法宝引证码】CLI.1.304262 【时效性】尚未生效

后9.11时期的美国大学校园警察制度探析

Exploratory Analysis on Police System of University in USA in Post-September llth period
【法宝引证码】CLI.A.1188002 

  • 期刊年份: 2013
  • 期号: 2
  • 页码: 117
  • 作者: 倪洪涛 韩玉亭
  • 学科分类: 公安管理法
  • 作者单位: 湘潭大学法学院
  • 摘要:

    美国大学校园警察制度经历了雏形期——守夜人时期;初步成型期——准警察时期;基本定型期——现代大学校园警察;继往开来期——后9?11时期的大学校园警察。后9?11时代的美国大学校园警察制度主要包括核心价值理念和法制保障、基本架构、具体职权措施三个方面。未来我国的大学校园警察要从以下几点入手:首先要加强国内大学校园警察制度的法制化进程,并着力推进从法制化走向法治化;其次要厘清学校警察与地方警察的执法权限问题,组建跨学科小组审议与完善紧急事件预案,积极推行预防犯罪教育。

如何保障大学校园的宁静与永续发展?在今天看来似乎算不上一个问题,但在19世纪末20世纪初期之前,这绝对是足以让学校当局焦头烂额的大问题。美国的大学校园警察(campus police)的雏形就是在这样的时代大背景下应运而生的。英国著名学者帕金曾说过:“大学对一切都进行研究,就是不研究他们自己。”美国大学校园警察制度的雏形从某种意义上正是美国知识分子对此种评判的理性回应。暂先不必说此种制度的划时代意义,单单从美国知识分子对现实的理性关怀的视角,就值得我们对此制度进行探究。本文通过对美国大学校园警察制度发展脉络的梳理,特别是通过对后9?11时期的美国私立大学校园警察制度的考察,以期能对我国新时期的大学校园警察制度改革有所启示。

一、美国大学校园瞀察制度的历史回顾

“四方之下谓之宇,往古来今谓之宙”。大学[1]校园警察制度作为人类发展到一定阶段所共有的社会现象,它既有一定的历史延续性,也存在着国与国之间的横向联系。{1}故此,笔者从理性关怀的角度出发,通过对美国的大学校园警察制度的演进历史进行梳理,以期对国内的大学校园警察制度的未来有所指引。为了整体上重现美国校园警察制度的历史延续性和避免断章取义的弊端,笔者首先对美国大学校园警察制度进行简要的历史性回溯。

(一)美国校园警察制度的雏形期——守夜人时期(1894-1950)

美国校园警察的雏形源于耶鲁大学1894年从康涅狄格州纽黑文警署聘请的用来巡逻的两名警察。他们的主要职责包括保护大学财产,发现火情危险,检查锅炉设备,以及对设备进行防护和维修。{2}他们没有接受过正式的执法培训,也没有警察的权力。校园警务在其刚开始的50多年里,在很大程度上依赖于“守夜人”系统。在此系统之下,大学常常雇佣那些从其他职业退休的并具有警卫能力的人担任校园警察。

19世纪30、40年代在这个系统中出现了细微的变化。自那时起,校园警务也慢慢开始了从一个单纯的“守夜人”系统到基于现代法律执行技术系统的华丽转身。例如,在19世纪30年代中后期,“守夜人”增加了更多的责任,包括要执行一些校园的规则与法规。大学当局实际上已经在刻意创制“准警察官”的职权,试图更密切地监督和控制校园内的活动。因此,“守夜人”的职责不仅仅包括保管、巡查诸如此类的职责,已经在朝着社会控制的方向进化发展。{3}

随着许多学院和大学招生人数的迅速扩张,在19世纪50年代,校园警务发生了更大的变化。招生人数的成倍增长;教学设施的高负荷运转;各种管理困境的不断涌现等一系列的动因促使大学当局意识到“守夜人”式的校园警察已不再能适应时代的发展。因此,学校开始雇佣市政警察退休人员作为“校园安全董事”。{4}这些人员以“校园安全董事”之名行“校园警察”之实。应该说,这也正体现了学校当局高超的政治智慧,一举两得。既可缓和市政警察对学校夺权的干涉,实现某种意义上的大学自治;又可以充分发挥这些人丰富的警察实务经验,免去校园警察上岗之前培训的繁琐程序和最大程度的减小培训的成本,真可以称得上是积极稳妥的推进校园警察体制改革的典范。这些校园安全董事上任伊使,便对校园警察进行了一系列的改革,成立了校园“安全官员”以及校园“安全部门”。

(二)美国校园警察制度的初步成型期——准警察时期(1951-1965)

如果说校园安全董事操办的一系列改革旨在对校园安全保卫制度改革投石问路的话,那么二十世纪五十年代之后,虽然校园安全官员无论从人员构成还是从名称上并未发生太大的变化,但他们的职责已经在潜移默化中发生变化。正如Bordner. D和 D. Petersen描述的那样,这一时期刚开始,校园安全官员的职责“被限制为侦查,报告,而不是逮捕”{5}20世纪60年代开始,大学校园里发生的变化直接导致了现代校园警务部门的诞生。50、60年代的扩招导致了学校人数越来越多。校园里或校园附近的公寓里人满为患,兄弟会和女生联谊会等组织频繁举办各种活动。大学为了满足日益增长的学生人数的需求,雇佣了更多的教职工,并在校园里建造了新的教室和宿舍楼,并安排了更多的活动。这一系列的连锁反应使得大学校园真正变成了小社会,几乎包括了社会中面临的所

【参考文献】
       

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{5} Bordner D.& D. Petersen.: Campus Policing: The Nature of University Police Work, New York: Uni versity Press of America.1983,p6.

{6} See Klockars, C.: The Idea of Police. Beverly Hills, CA: Sage Publications.1985,p9.

{7}See John J. Sloan.:The Modem Campus Police: An Analysis of Their Evolution, Structure, and Function , American Joumal of Police ,No.21992,P87.

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{20}Leroy K. James: Howard University Department ofPublic Safety 2010 Annual Security Report, Howard University press,2010,P6—p7.

{21} Leroy K. James: Howard University Department of Public Safety 2010 Annual Security Report, Howard University press,2010,P6—p7.

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{32} Leroy K. James: Howard University Department of Public Safety 2010 Annual Security Report, Howard University press,2010,P9- P10.

{34} Fisher, Julie Diane: School Composition and Disproportionality in Discipline: A School-Level Analysis of Disciplinary Actions against Various Offense Types in the United States, 2007一2008, University of Kansas,11- Apr -2011, p56-67.

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{41}王彬.人大代表曾提议校园安全法10年后仍难出台[N].21世纪经济报道,2010-05-06.

【注释】

北大法宝1985年创始于北京大学法学院,持续引领法治信息化,多年稳固高质提供法律法规、司法案例、学术期刊、法律翻译、检察文书、行政处罚文书等全类型法律检索,普遍为法律各界提供知识服务。创建智慧法务、智慧立法、法治政府、智慧法院、智慧检务、智慧学术、智能问答、大数据分析、法律人工智能等各类智慧法治解决方案和平台建设运营,竭诚服务法治中国。
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