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【法宝引证码】CLI.1.304262 【时效性】尚未生效

协商民主理念下加拿大公众参与环境法律实施的路径选择及对我国的启示

The Path Selection of Canadian Public Participation in Environmental Law Enforcement and the Enlightenment to Our Country
【法宝引证码】CLI.A.1188044 

  • 期刊年份: 2014
  • 期号: 4
  • 页码: 18
  • 作者: 王彬辉
  • 学科分类: 环境法学
  • 作者单位: 湖南师范大学法学院
  • 摘要:

    协商民主相对于参与民主而言,通过理性的协商对话消除冲突等不和谐因素,实现公共利益,更强调参与的深度。加拿大特有的国情为协商民主的实现提供了良好的氛围,公众参与环境法律实施是其环境法制革新的民主化方向,公众以政府与公民社会新型关系的参与路径确保协商主体的平等性;公众以环保专业知识、传统生态知识参与路径促进理性协商;公众以环保社团参与路径为主确保协商的团体优势;公众的全方位救济途径确保协商民主的有效性。当前我国在协商民主大环境下,公众参与环境法律实施路径应该变“被动参与”为“主动实施”;变“松散参与”为“社团参与”;变“无为参与”为“专业参与”;变“单一救济”为“多元救济”,从而实现积极、有序和有效的公众参与环境法律实施。

  • 英文摘要:

    To participatory democracy, deliberative democracy more emphasis on participation in depth, aims to eliminate conflict factors of disharmony through rational dialogue, and realize the public interests. Canadian special situation provides a good environment for the realization of deliberative democracy, public participation in environmental law enforcement is the democratic direction of the environmental legal system reform, the public through the implementation of public autonomy, cooperation with the government to implement path has already exceeded the traditional respond to the official announcement and passive role to the active parties of the implementation of the law; Through the professional knowledge, traditional ecological knowledge, the public raise the level of environmental protection; through the environmental protection organizations, the public improve the credibility of public participation. Under the deliberative democracy environment, our path of public participation in environmental law implementation should be changed in order to realize active, orderly and effective public participation in environmental law enforcement.

中国共产党十八大报告第一次写入“协商民主”内容,协商民主倡导的理性协商、公众参与等民主价值追求是对我国公众参与环境法律实施提出的更高要求。从《环境影响评价公众参与暂行办法》、《关于培育引导环保社会组织有序发展的指导意见》,再到2014年新修订的《环境保护法》中专章规定“信息公开与公众参与”,可以说我国公众参与环境法律实施的推行已显现希望和方向。但是,当前我国公众参与环境法律实施实践中仍存在着事后的、被动的、初级阶段的参与等诸多问题。推进积极、有序和有效的公众参与环境法律实施是中国环境法制革新的民主化方向。由于加拿大特殊的国情导致协商民主理念在加拿大的政治法律生活中深入人心。近些年来加拿大公众参与环境法律实施早已超越了传统的仅仅回应官方公告并就拟建设的项目提交书面意见的被动角色,变为主动实施法律的一方主体,其公众参与环境法律实施的路径选择明显体现协商民主理念的要求,而我国学者在研究外国环境法律制度尤其是北美环境法律制度的时候,往往偏向于视加拿大为美国文化的附属品,忽视了加拿大存在的典型性,导致对加拿大该项制度与实践研究的严重缺乏。本文分别从静态的与动态的层面考察加拿大公众参与环境法律实施的路径,希望能为我国在协商民主大环境下实现公众参与环境法律实施路径的变革提供有意义的借鉴。

一、加拿大公众参与环境法律实施注重协商之成因

公众参与环境法律实施,指的是公众或其代表根据国家制定的相关环境法律法规赋予的权利、义务参与各项保护环境活动。近些年来,加拿大公众参与环境法律实施的路径选择明显体现协商民主理念的要求,总结来看具有如下特点:

1.参与主体的平等性。从协商民主本质属性看,公众平等而广泛的协商是其“质”的规定性。加拿大各界普遍认为环境治理体系应该是多层面、多领域的,包含着大量不同利益、立场和权限的利益相关者———政府部门、非政府组织、相关企业、大众媒体、周边居民、相关农牧渔民、土著、一般公众等[1]。在环境法律实施中,“利益相关者”是使用频率很高的词汇。不同的利益、兴趣和立场通过协商对话机制表达出来,被认为是利益相关者的正当权利。

2.参与过程的辩论性。辩论性是协商民主区别于其他民主形式的显著特征,辩论的过程就是利益相关者之间的博弈与合作。加拿大人在实践中意识到,要使利益相关者受到尊重,必须保证信息公开透明并提供充足的参与渠道,让他们能够在各种有效平台上发表意见,表达各自利益与要求。充分有效的辩论能够使不同的主张、诉求、核心需求、价值偏好趋向一致,为统一意见、达成共识做铺垫。

3.结果共识性。协商的目的是为了在“增进共识、增强合力”的基础上找到尽可能多的认同,尽最大努力达成共识。这种共识能够在实施环境法律之前将潜在的各种矛盾降到最低,促使各方自愿执行协议,有效破解“上有对策、下有政策”的“执行难”困境。各个行动者之间是一种“多—对—多”的结构关系,与等级制下的“一—对—多”的关系不同,前者更注重环境法律实施者之间合作的密度和相互关联的紧密程度。

沟通和协商之所以成为加拿大公众参与环境法律实施的主题,笔者总结认为主要有以下原因:

1.加拿大特殊的国情要求

【注释】

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