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【法宝引证码】CLI.1.304262 【时效性】尚未生效

基层治理在法治社会建设中的格局与布局

【法宝引证码】CLI.A.1302484 

  • 期刊名称: 《法治现代化研究》
  • 期刊年份: 2020
  • 期号: 6
  • 页码: 26
  • 基 金: 受国家社科基金重大项目“新型城镇化建设的法治保障研究”(16ZDA062);中信改革发展研究基金项目“当代中国的法治社会建设”(A180702)的资助
  • 作者: 陈柏峰
  • 学科分类: 行政管理法
  • 摘要:

    基层治理在法治社会建设中有着重要意义,它是法治社会建设的主要场域和现实进路。法治社会建设落地为基层治理,社会转型问题在基层治理中凸显。基层治理在法治社会建设上面临诸多困难,法治体系的矛盾在基层显现,基层干部群众法治观念相对落后,基层治理的法治基础相对薄弱。这些困难同时也是基层治理法治化的机遇。基层社会的特质对法治社会建设产生了制约,包括基层生产生活的季节性和周期性,基层社会人际关系的前现代色彩,基层社会资源匮乏的“拥挤”特性,基层社会事务的不规则性等。基层治理需要直面这些特性,以社区治理秩序、街头管理秩序、纠纷解决与法律服务等为着力点展开,关注基层民生保障、土地房产权益等重要事务的处理,并从中推进法治社会建设。

  • 期刊栏目: 主题硏讨:基层社会治理法治化
  • 英文摘要:

    Community-level governance is greatly significant in that it is the main field of and a realistic approach to the construction of a rule of law society. The construction of a rule of law society has been implemented at the community level, and the issue of social transformation is highlighted in the community-level governance. As a matter of fact, the community-level governance faces many difficulties in the construction of a rule of law society: for example, the contradictions in the rule of law system appear at the community level; the government officials and people in the communities have insufficient understanding of rule of law; and the foundation of rule of law is relatively weak for the governance at the community level. However, these difficulties are also opportunities for developing rule of law at the community level. The construction of a rule of law society at the community level is under constraints imposed by the characteristics of the community-level society such as the seasonality and periodicity of production and life there; the premodern character of interpersonal relations in the communities; the “crowdedness” in the communities due to the lack of resources; and the irregularity of the social affairs at this level. The community-level governance needs to face these challenges directly, by focusing on the creation of order in community governance and street management and on the supply of dispute resolution and legal services and by paying due attention to the handling of important issues such as grassroots livelihood security and land and real estate rights protection so as to promote the construction of a rule of law society.

编者按:社会治理是国家治理的重要方面,社会治理法治化是加强和创新社会治理的重要保障。社会治理的重心和基础在于基层,社会治理法治化的重点和难点也在于基层。在新时代坚持和完善共建共治共享的社会治理制度进程中,推进基层社会治理法治化、构建基层社会治理新格局具有基础性、支撑性、战略性的特殊重要地位。为此,本期主题研讨“基层社会治理法治化研究”组织刊发3篇论文,分别围绕基层社会治理在法治社会建设中的格局与布局、通过网格化社会治理推进法治社会建设、资源型治理的运转机制及其法治展望等重要理论与实践命题展开深入分析,旨在为新时代法治社会建设和基层社会治理法治化提供理论支撑与智力支持。

基层,就是某个结构中的最底层,既可以包括物理性结构,也可以包括社会组织的结构。在日常表达中,基层指代最多的是国家政权的基层、社会的基层。国家政权是一个呈金字塔形状的组织结构,其基层是相对明确的,基层政权相对于中央政权、中层政权而言,就是指在国家政权结构中处于最低一层位置的政权机构。按照我国法律规定,基层政权机关,在城市地区是指那些不设区的市、市辖区的人民代表大会和人民政府及其派出机构(街道办事处);在农村地区是指乡、镇、民族乡的人民代表大会和人民政府。然而,社会本身并不拥有类似于国家政权的层级结构,实际上,日常表达中的基层社会或社会基层,所指代的是基层政权机关与社会接触的一线。因此,基层是国家与社会接触的一线,是民众进入国家体系的入口,是国家权力进入社会的末梢。国家政权机关的最基层与基层社会的群众性自治组织,往往结合起来治理行政区域内的基层公共事务和社会活动。因此,基层治理也是法治社会建设的主要场域,法治社会建设应当着眼基层治理的困难与机遇,直面基层社会的制约,着眼基层治理的主要事务,在基层治理中寻找着力点。

一、基层治理在法治社会建设中的重要意义

(一)法治社会建设落地为基层治理

党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)中指出,“全面推进依法治国,基础在基层,工作重点在基层”,提出了“推进基层治理法治化”的要求。党的十九大提出“打造共建共治共享的社会治理格局”“推动社会治理重心向基层下移”。党的十九届四中全会进一步提出“构建基层社会治理新格局”“推动社会治理和服务重心向基层下移”。基层是社会的根基,是国家政权的着力点,是一切工作的依托。国家法治体系只有植根于基层,才有生命力;只有在基层落地生根,才有实际效用。中央层面可以搭起法治建设的基本框架,然后通过政权体系推进法治,但其效果主要在基层体现出来。法治中国的建设,要打好基层法治的地基。国家政权有不同的层级、不同的部门,此所谓“条条”与“块块”,所有的条条、块块在某种意义上都参与法律实施工作,每个条条有其实施的特定法律法规,每个层级的块块都有在实施各种法律中的具体责任,但几乎所有的法律实施,结果体现在基层,效果也要从基层去看。法治社会是指公权力以外的社会系统的法治化,包括社会成员自我约束的法治化,社会成员之间关系的法治化,社会管理者与被管理者关系的法治化。[1]这些层面的法治化,中央和各层级的政府可以提出战略规划或实施规划,但都需要落实在基层社会,更加需要甚至只能从基层社会去看其具体状况和建设成效。

改革开放之前,我国社会基层主要是以农村“集体”和城市各类“单位”为基本组织形态,社会成员以“集体”和“单位”作为其生存与生活的主要载体和依托,集体和单位承载着对其所属成员(甚至包括其家庭)实施社会管理的全部职责。由于集体和单位为其成员提供了生活赖以维系的全部资源,因而对这些成员具有较强的管理能力。改革开放以后,尤其是最近20年来,随着市场经济的发展和社会转型的加速,集体和单位作为社会管理基本单元的属性与功能发生了根本性变化,即绝大多数集体和单位不再承载对其成员实施社会管理的职责,原有社会管理体制基础的瓦解或链条末端的断缺,社会管理很难再通过集体和单位有效传导给社会成员。同时,市场经济也使集体和单位既无可能也不再需要为其成员提供生产与生活所需要的各种资源,集体和单位与其成员之间联

【注释】

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