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【法宝引证码】CLI.1.304262 【时效性】尚未生效

国家级新区法治实践中的纵向博弈与横向制衡

On the Vertical Game and the Horizontal Balances in the Practice ofthe Rule of Law in the State-Level New Areas
【法宝引证码】CLI.A.1267072 

  • 期刊年份: 2019
  • 期号: 4
  • 页码: 25
  • 基 金: 国家社会科学基金重大招标项目“新时代中国改革创新试验的法治问题研究”(18ZDA134);南京师范大学哲学社会科学青年科研人才培育基金项目“当代中国区域法治实践模式比较研究”(16QNPY03);南京师范大学中国法治现代化研究院决策咨询研究项目
  • 作者: 韩玉亭
  • 学科分类: 行政法学
  • 作者单位: 南京师范大学法学院
  • 摘要:

    国家级新区作为中央与地方法律关系纵向博弈以及区域法治内部生态与外部生态横向制衡的交汇点,其改革实践所涉及的法律关系必定是立体化的。就纵向博弈而言,法治中国蓝图需要国家级新区法治实践的价值整合及制度创新,国家级新区法治实践也需要法治中国蓝图的宏观指导及必要规范。就横向制衡而言,既要处理好国家级新区法治实践中内部生态之间的协调共生关系,也要处理好国家级新区法治实践中内部生态与外部生态之间的动态平衡关系。基于此种认识,预先授权与备案审查相结合的渐进反馈调整模式以及内部共生与内外联动相结合的多位一体推进模式,可能是实现国家级新区多元法律关系动态衡平的相对较优的路径选择。

  • 期刊栏目: 政治文明与法律发展
  • 英文摘要:

    The legal relationships involved in the reform practice of the state-level new areas must bethree-dimensional, since the national-level new areas are the intersection point of the vertical game betweenthe central and local legal relations and the horizontal balance between the internal and external ecology of theregional rule of law. Longitudinally speaking, the blueprint of rule of law in China needs the value integrationand institutional innovation of the practice of the rule of law in the state-level new areas. The practice of therule of law in the state-level new areas needs the guidance and regulation of the blueprint of rule of law in China. Horizontally speaking, we should deal with the harmonious and symbiotic relationship between the internalecology in the practice of the rule of law in the state-level new areas, but also deal with the restraint and balanced relationship between the internal ecology and the external ecology in the practice of the rule of law in thenational-level new areas. In view of this, the “gradual feedback adjustment model” and “multiple-in-onepromotion model” may be the relatively optimal paths to realize the balances of multi-dimensional legal relations in state-level new area. The former mode combines “pre-authorization” with “filing review”, while thelatter mode combines “internal symbiosis” with “internal and external linkage”.

一、国家级新区法治实践的纵横维度

改革开放以来,中国经济社会发展取得了举世瞩目的成就,其中一条很重要的经验便是,在尊重“两个积极性”规律基础上的充分授权。正是得益于国家对于“先行先试改革”的充分授权,作为实施创新驱动发展战略前沿阵地的国家级新区,在一系列的改革探索中积累了宝贵的经验。立基于此,深入提炼国家级新区在改革当中摸索出的可复制推广的经验模式也就显得尤为必要。自1992年上海浦东新区建立以来,中国已有19个国家级新区陆续获批建立。作为“全方位扩大对外开放的重要窗口、创新体制机制的重要平台、辐射带动区域发展的重要增长极、产城融合发展的重要示范区”,国家级新区的实践探索在国家创新驱动发展战略中所扮演的重要角色不言而喻。但必须清醒地认识到,国家级新区改革的重要性并不足以掩盖其所面临问题的复杂性。以国家级新区所开展的法治实践为例,其作为中央与地方法律关系纵向博弈以及区域法治内部生态与外部生态横向制衡的交汇点,其改革实践所涉及的法律关系必定是立体化的。

由于国家级新区改革的重要性及所面临问题的复杂性,学界对以国家级新区法治改革为代表的区域法治实践中所涉及的法律关系已有所关注。一部分学者从相对中观的层面对区域改革实践中所涉及的法律关系予以阐释,如有学者从宪法分权理论出发,关注了中央与地方在财权和事权分配过程中的相关法律问题{1};有学者从国家整体主义法治观与地方中心主义法治观二者间的辩证关系入手,探讨了认真对待地方法治的重要性问题{2};还有学者以法治中国为背景,深入探讨了地方法治实验的意义、具体举措、可能限度以及策略选择,为地方法治实验提供了重要的参照路标{3}。另一部分学者从相对微观的层面对区域法治改革实践中所涉及的法律关系予以阐释。如有学者以长三角区域为样本,从总体目标、主体力量以及推进过程等多个方面对促进区域法治文化的协同发展提出了建议{4};还有学者从地区经济发达程度、民众的主体特征、历史源流、文化积淀等多个视角剖析了区域先行法治化过程中可依赖的地域资源{5}21。

纵览既有研究,不难发现其中直接关切国家级新区法治实践的成果相对较少,大多是对区域法治改革相关问题的研究。这些成果一方面为本文研究提供了可供借鉴的思路,另一方面也表明国家级新区法治改革的实践经验还有待于进一步提炼,国家级新区改革实践所涉及的纵横多元交错的立体化法律关系还有待于深入解读。具体而言,有待进一步讨论的问题包括但不限于,国家级新区改革实践中纵向央地法律博弈关系具体表现为价值整合协调、制度创新的形式,还是宏观指导、必要规范的形式,或者是兼而有之?国家级新区改革实践中横向内外法治生态制衡关系具体表现为协调共生的形式,还是动态平衡的形式,或者是兼而有之?下文即拟对这些问题展开学理讨论并提出若干实务建言。

二、国家级新区法治实践中的纵向博弈

伴随着“先行先试改革”授权的不断推进,国家级新区的角色也逐渐从单纯的中央代理者转变为法治中国整体蓝图推进中的纵向博弈主体。国家级新区法治实践与法治中国蓝图之间的纵向博弈关系主要表征为两个方面:一是国家级新区通过价值整合协调的方式深入挖掘法治中国蓝图的共性价值,通过制度创新的方式不断拓展法治中国蓝图的实现路径;二是法治中国蓝图通过宏观指导及必要规范的方式适时矫正国家级新区在纵向博弈中的可能越权行为。

(一)纵向博弈中的整合协调及制度创新

首先,以整合协调的方式挖掘法治中国蓝图的共性价值。法治中国蓝图与国家级新区法治实践在动态博弈过程中的互动形式是多元化的,既可以通过地方法治GDP竞赛等外在显性指标量化的方式予以呈现,也可以通过价值整合和利益协调等内在要素重组的方式予以实现。所谓价值整合和利益协调,是指国家级新区在法治探索过程中,通过渐进式反馈调整的方式逐步引导普通公民的个体法治观念,整合群体法治理念,探寻社会普遍法治价值,协调多元化利益关系,通过构建权威的价值指引机制、科学的价值整合机制、公平的利益分配机制、通畅的利益表达机制和行之有效的利益矛盾调处机制{6}等一系列内部要素重组的方式,及时地协调法治中国蓝图与国家级新区法治实践之间可能出现的价值分歧或利益摩擦,系统地整合提炼国家级新区在法治探索中总结出的宝贵经验,在寻求社会价值认

【参考文献】
       

{1}涂云新.中央与地方财政划分的宪法治理难题[J].法学评论,2017,(6):28.

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{3}郑智航.法治中国建设的地方试验:一个中央与地方关系的视角[J].法制与社会发展,2018,(5):86.

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{18}公丕祥.法治中国进程中的区域法治发展[J].法学,2015,(1):4.

【注释】

北大法宝1985年创始于北京大学法学院,持续引领法治信息化,多年稳固高质提供法律法规、司法案例、学术期刊、法律翻译、检察文书、行政处罚文书等全类型法律检索,普遍为法律各界提供知识服务。创建智慧法务、智慧立法、法治政府、智慧法院、智慧检务、智慧学术、智能问答、大数据分析、法律人工智能等各类智慧法治解决方案和平台建设运营,竭诚服务法治中国。
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