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【法宝引证码】CLI.1.304262 【时效性】尚未生效

实现刑事案件律师辩护全覆盖目标之路径

【法宝引证码】CLI.A.1322671 

  • 期刊年份: 2020
  • 期号: 3
  • 页码: 104
  • 作者: 娄秋琴
  • 学科分类: 刑事诉讼法
  • 摘要:

    刑事案件律师辩护全覆盖从2019年开始在全国扩大试点工作,为达到更好效果,一方面要吸取8个省市试行的经验,另一方面还要不断探寻实现全覆盖目标的路径。根据现有的司法现状,对于覆盖的案件、诉讼阶段和人群,需要分阶段分步骤地实现。大力发展法律援助制度,鼓励其他社会力量提供辩护工作,为目标实现提供人力保障;对程序性制裁进行立法,准确定位值班律师的实质性辩护功能,以及保障律师执业权利并提高辩护质量,为目标实现提供制度保障。

  • 期刊栏目: 法学

2012年《中华人民共和国刑事诉讼法》修改后在立法上扩充了法律援助的范围和扩展了法律援助的阶段,但刑事案件的辩护率并未因此得到大幅提升。2017年司法部提出了“推动实现刑事案件律师辩护全覆盖”这一改革主张,并于2017年10月9日与最高人民法院联合出台了《刑事案件律师辩护全覆盖试点工作办法》,在北京、上海、浙江、安徽、河南、广东、四川、陕西省等8个省或直辖市试行,试行期限一年。2018年3月9日,司法部副部长熊选国在例行新闻发布会上透露:“在今年适当的时候,要把刑事辩护全覆盖向全国推开。”2018年11月29日,最高人民法院、司法部召开刑事案件律师辩护全覆盖试点工作推进会,部署在全国扩大试点工作。[1]这无疑向刑事案件律师辩护全覆盖的目标又迈进了坚实的一步。但应当如何循序渐进地推进以及设置什么样的制度和措施予以保障,仍然需要进一步探讨。

一、循序渐进实现刑事案件律师辩护全覆盖

在某种程度上,“刑事诉讼的历史,就是辩护权不断扩大的历史”[2]。陈永生教授表示:“在域外有些国家和地区,虽然刑事法律援助的范围未能覆盖所有犯罪嫌疑人、被告人,但覆盖范围都非常大。通常,没有委托辩护人的犯罪嫌疑人、被告人,绝大多数都能获得免费的法律援助。”[3]从社会发展来看,犯罪嫌疑人、被告人从有权进行辩护到有权获得律师的辩护,从有权获得辩护到有权获得免费的辩护,从刑事辩护覆盖率小到最终实现刑事辩护全覆盖,这是循序渐进的过程,也是大势所趋。

(一)从刑罚重的案件逐步覆盖到刑罚轻的案件

2012年刑事诉讼法将应当指派律师提供辩护的案件从死刑案件扩展到无期徒刑案件,但因为无期徒刑原本就属于重刑,直接关系到被告人终身的自由,相当部分的被告人已经聘请了律师,不会因为法律变更纳入强制援助的范围而解除自己聘请的律师去改用免费律师,即使因经济困难而没有聘请律师的,通常也已经通过申请法律援助而获得辩护。因此,这个法条的修订在实践中并没有大幅度扩大律师辩护覆盖的范围,因此还应当进一步扩大。根据现有国情,可以将律师辩护先覆盖到可能判处十年以上有期徒刑的案件,待条件成熟后,再覆盖到三年以上十年以下有期徒刑的案件,最后实现对所有案件的全覆盖。从中国刑法分则的条文来看,很多罪名都是以三年和十年作为量刑档,以此作为标准进行逐步推进,从刑罚重的案件逐步覆盖到刑罚轻的案件,具有可行性。

(二)从审判阶段逐步覆盖到全部诉讼阶段

不同阶段,律师辩护发挥的功效是不同的,审判阶段的辩护有利于维护被告人的实体权利,而审前阶段的辩护则有利于保障犯罪嫌疑人的诉讼权利。由于法定法律援助的案件范围较窄,所以即使2012年刑事诉讼法修改时将强制指派律师提供辩护的范围从仅限于审判阶段延伸到了侦查阶段和审查起诉阶段,但案件覆盖面仍然十分有限。2017年《刑事案件律师辩护全覆盖试点工作办法》(以下简称《办法》)要求律师辩护必须覆盖到全部刑事案件的审判阶段,虽然限定在审判阶段,但由于案件类型未受限制,使得案件覆盖面得到大幅度扩展。如果这个做法能够与法律援助制度相结合,将有利于刑事案件的律师辩护从审判阶段逐渐覆盖到全部诉讼阶段。一方面,因为审判阶段直接决定着被告人的定罪与量刑,着力保障法定法律援助案件以外的其他案件在审判阶段的律师辩护全覆盖,有利于切实维护被告人的实质权利,促进司法公正,2017年《

【注释】

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