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【法宝引证码】CLI.1.304262 【时效性】尚未生效

解读《人民检察院办理网络犯罪案件规定》八大亮点

【法宝引证码】 CLI.A.244563 

  随着信息网络技术的发展,网络犯罪案件持续多发高发,网络犯罪手段迭代更新,新型网络犯罪层出不穷,呈现出高技术化、智能化、产业化特征。对此,最高人民法院、最高人民检察院、公安部先后于2014年、2016年发布《关于办理网络犯罪案件适用刑事诉讼程序若干问题的意见》(下称《2014年意见》)和《关于办理刑事案件收集提取和审查判断电子数据若干问题的规定》(下称《2016年规定》),公安部也于2018年发布《公安机关办理刑事案件电子数据取证规则》。检察机关作为刑事诉讼阶段承上启下的部门,对惩治网络犯罪、参与网络治理不可或缺,但却始终缺乏一部针对性的统一规范。为此,2021年1月25日,最高人民检察院召开主题为“充分发挥检察职能,推进网络空间治理”的新闻发布会,通报当前检察机关惩治网络犯罪、促进网络空间依法治理情况,发布《人民检察院办理网络犯罪案件规定》(下称《规定》)和检察机关推进网络空间治理典型案例。

  《规定》共7章65条,包括一般规定、引导取证和案件审查、电子数据的审查、出庭支持公诉等内容。《规定》注重办案与技术融合,按照刑事诉讼流程优化检察机关办理网络犯罪案件的规范指引,并突出电子数据的审查规范要求。通读全文,我们认为有如下八大亮点值得关注:

  (一)明确网络犯罪的范围

  《2014年意见》以列举的方式阐释了网络犯罪案件的范围,但该定义并不明晰。例如,“通过危害计算机信息系统安全实施的盗窃、诈骗、敲诈勒索等犯罪案件”与“危害计算机信息系统安全犯罪案件”本就存在一定混淆,兜底条款“主要犯罪行为在网络上实施的其他案件”也并未明确“主要犯罪行为”与“网络”的含义。对此,《规定》结合网络犯罪的新形势新特点,提炼出网络犯罪的三种情形,包括:(1)针对信息网络实施的犯罪;(2)利用信息网络实施的犯罪;(3)其他上下游关联犯罪。《规定》还通过列举的方式明确了信息网络的内涵,基本将目前存在的信息网络形态全部纳入在内。

  第二条 本规定所称网络犯罪是指针对信息网络实施的犯罪,利用信息网络实施的犯罪,以及其他上下游关联犯罪。

  第六十二条第一项 信息网络,包括以计算机、电视机、固定电话机、移动电话机等电子设备为终端的计算机互联网、广播电视网、固定通信网、移动通信网等信息网络,以及局域网络。

  (二)全链条惩治网络犯罪

  目前,网络犯罪呈现出链条化、产业化的态势。例如,网络黑灰产犯罪逐步形成封闭的生态圈,即由上游提供工具和平台,中游获取信息、清洗数据,下游精准诈骗、盗窃财产,各个环节分工日益细化,每一环节又往往涉嫌一个或多个罪名。为此,《规定》明确强调,检察机关应全面审查和发现上下游关联犯罪线索,实现网络犯罪链条打击的全覆盖。在此背景下,对于生产可能被用于实施网络犯罪的工具或提供可能被用于网络犯罪的服务的企业,应注意刑事合规风险,避免陷入网络犯罪链条。

  第三条? ?人民检察院办理网络犯罪案件应当加强全链条惩治,注重审查和发现上下游关联犯罪线索。对涉嫌犯罪,公安机关未立案侦查、应当提请批准逮捕而未提请批准逮捕或者应当移送起诉而未移送起诉的,依法进行监督。

  (三)建立检察技术人员、有专门知识的人介入制度

  2019年发布的《人民检察院刑事诉讼规则》中指出,检察机关可以根据工作需要,安排“检察技术人员”和“有专门知识的人”参与勘验、检查过程或者对鉴定意见等技术性证据材料进行专门审查。而网络犯罪案件中,犯罪手段花样更新,犯罪方式交织升级,使得办案人员往往面临大量的专业性问题,需要审查大量的鉴定意见、电子数据等技术性证据,


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