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【法宝引证码】CLI.1.304262 【时效性】尚未生效

2022反垄断司法解释新意解析(下篇) :征求意见稿实体规定解读

【法宝引证码】 CLI.A.255970 
  • 合作机构: 北京安杰律师事务所
  • 作者: 詹昊 宋迎 朱丽博
  • 中文摘要:   2022年11月18日,最高人民法院发布了《最高人民法院关于审理垄断民事纠纷案件适用法律若干问题的规定(公开征求意见稿)》(“《垄断纠纷征求意见稿》”),向社会公开征求意见。《垄断纠纷征求意见稿》在最高人民法院于2012年发布、2020年修正的《最高人民法院关于审理因垄断行为引发的民事纠纷案件应用法律若干问题的规定》(“《2012年规定》”)的基础上新增及调整了大量内容,包括垄断纠纷民事诉讼案件中的程序与实体问题。   可以看出,此次《垄断纠纷征求意见稿》吸收了《反垄断法》修订的最新成果,汇集了反垄断民事诉讼十多年的经验,对于法律法规及部门规章、规范性文件中一些难点问题、空白问题进行了大胆的尝试,甚至是突破。本文拟对《垄断纠纷征求意见稿》中的重点修改内容进行解读,并根据内容不同分为程序规定解读与实体规定解读。   总的看来,有关实体规定的修订包括:《垄断纠纷征求意见稿》第十六条至第十九条、第二十条至第二十九条、第三十条至第四十三条分别规定了有关相关市场界定、垄断协议、滥用市场支配地位的内容,一方面对人民法院在司法实践中形成的观点进行了总结,另一方面体现了司法实践与行政执法衔接,多处内容包含或参考了反垄断执法机构发布的相关规定内容,其中还就平台经济领域、知识产权领域的重点问题作出了针对性规定。此外,《垄断纠纷征求意见稿》在第四十四条至第五十条部分就民事责任进行了细化规定,弥补了目前司法实践中对民事责任计算方法的欠缺。
  • 发布年份: 2022-11-28

  一、明确司法实践中相关市场界定分析方法

  《垄断纠纷征求意见稿》第十七条至第十九条对人民法院在审理垄断纠纷案件中如何界定相关市场作出了规定,相关内容包含或参考了国务院反垄断委员会发布的《关于相关市场界定的指南》(“《相关市场界定指南》”)以及《国务院反垄断委员会关于平台经济领域的反垄断指南》(“《平台经济领域反垄断指南》”)中的相关规定内容,并在此基础上进行了补充。其中,重点内容包括:

  第一, 在垄断纠纷案件中可以根据案件具体情况,以被诉垄断行为直接涉及的特定商品为基础,进行需求替代分析和/或供给替代分析。《垄断纠纷征求意见稿》第十七条第一款新增规定,“人民法院界定经营者在一定时期内就特定商品或者服务(以下统称商品)进行竞争的相关商品市场和相关地域市场,可以根据案件具体情况,以被诉垄断行为直接涉及的特定商品为基础,从需求者角度进行需求替代分析;供给替代对经营者行为产生的竞争约束类似于需求替代的,也可以从供给者角度进行供给替代分析。”此规定虽然比较原则,但是解决了司法实践中的确存在的相关市场界定的方法争论。

  第二, 区分是否为价格竞争,采取不同的假定垄断者测试方法。《垄断纠纷征求意见稿》第十七条第二款新增规定,“人民法院界定相关商品市场和相关地域市场,可以采用假定垄断者测试的分析方法,一般选择使用价格上涨的假定垄断者测试方法;经营者之间的竞争主要表现为质量、多样性、创新等非价格竞争的,可以选择质量下降、成本上升等假定垄断者测试方法。”

  在《垄断纠纷征求意见稿》发布前,人民法院已在司法实践中运用过非价格竞争情况下的假定垄断者测试方法。例如,在北京奇虎科技有限公司与腾讯科技(深圳)有限公司等滥用市场支配地位纠纷案[1]中,最高法认为作为界定相关市场的一种分析思路,假定垄断者测试(HMT)具有普遍的适用性,但是选择何种方式进行假定垄断者测试,需要根据案件具体情况来确定;在产品差异化非常明显,且质量、服务、创新、消费者体验等非价格竞争成为重要竞争形式的领域,采用数量不大但有意义且并非短暂的价格上涨(SSNIP)的方法则存在较大困难;此时可以采取该方法的变通形式,例如基于质量下降的假定垄断者测试。

  第三, 人民法院可以初步认定经营者具有市场支配地位的情形:(1)经营者在较长时间内维持明显高于市场竞争水平的价格且相关市场明显缺乏竞争、创新和新进入者;(2)经营者在较长时间内维持明显超过其他经营者的较高市场份额且相关市场明显缺乏竞争、创新和新进入者;(3)被告对外发布的信息可以作为原告证明被告具有市场支配地位的初步证据,该信息能够证明被告在相关市场具有支配地位的,人民法院可以据此作出认定,但有相反证据足以推翻的除外。

  二、明确对竞争关系的认定以及“单一经济实体”理论的适用

  1. 明确如何认定经营者之间是否具有竞争关系

  《垄断纠纷征求意见稿》第二十一条第一款新增规定,“反垄断法第十七条规定的具有竞争关系的经营者,是指在商品生产、经营过程中处于同一阶段、提供具有较为紧密替代关系的商品、独立经营决策并承担法律责任的两个以上实际或者潜在的经营者。”

  2022年修订后的《中华人民共和国反垄断法》(“《反垄断法》”)在第

【注释】

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