市场监管总局对十三届全国人大五次会议第1727号建议的答复

国市监议〔2022〕31号

赵冬苓代表：

　　您提出的《关于改善反垄断纠纷中的消费者维权机制的建议》收悉，现答复如下：

　　您在建议中提到的“以《反垄断法》修法为契机唤醒消费者维权意识、依托行政执法改善消费者权益保护机制"等内容，对我们工作很有借鉴意义，我们高度赞同，将更加积极主动发挥反垄断监管执法的职能作用，切实维护消费者合法权益。

　　一、已开展的工作

　　我国《反垄断法》第一条明确规定了立法目的和宗旨，其中包括保护消费者利益。2021年，反垄断执法机构坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，全国共查处各类垄断案件175件，同比增长61.5%，罚没金额235.92亿元。其中，垄断协议案件11件，罚没金额16.73亿元；滥用市场支配地位案件11件，罚没金额218.47亿元；公开处罚违法实施经营者集中案件107件，罚款7235万元；滥用行政权力排除、限制竞争案件46件。审结经营者集中案件727件，同比增长53%，其中禁止1件、附加限制性条件批准4件，推动市场公平竞争秩序稳步向好，反垄断和防止资本无序扩张取得重要成效，为维护消费者利益和增进人民福祉、推动高质量发展作出积极贡献。

　　（一）坚持以人民为中心，加强民生领域执法。积极回应人民群众关注和期待，围绕企业和消费者反映强烈的突出问题，重点加强医药、公用事业、建材等民生领域反垄断执法。依法查处扬子江药业、公牛集团垄断协议案、先声药业滥用市场支配地位案等重大垄断案件，准确释放公平公正开展反垄断执法、促民生稳增长的政策信号，有力维护人民群众切身利益。

　　（二）强化平台经济反垄断监管，维护中小企业和消费者利益。针对社会反映强烈的互联网电商、外卖等平台“二选一"行为严重限制市场竞争和中小经营者发展等问题，依法查处阿里巴巴集团“二选一"垄断案、美团“二选一"垄断案等，促使平台企业自觉规范经营行为，取得明显成效。平台经济领域“二选一"行为基本叫停，市场竞争秩序明显好转，平台内商家特别是中小经营者获得更广阔发展空间，进一步增强发展活力。严格审查涉及平台企业经营者集中申报案件40件，依法禁止游戏直播领域腾讯系虎牙与斗鱼合并案。坚持处罚和教育相结合原则，在阿里巴巴集团“二选一"垄断案、美团“二选一"垄断案中，向涉案企业发出《行政指导书》，督促其全面整改，有力维护了市场公平竞争秩序和多方市场主体合法权益，有利于更好地保护消费者权益。

　　（三）持续规范滥用行政权力排除、限制竞争行为，助力建设全国统一大市场。修订出台《公平竞争审查制度实施细则》，审查增量政策措施24.4万件，清理各类存量政策措施44.2万件，纠正废止违反公平竞争审查标准的政策措施1.1万件，从源头规范行政行为。围绕政府采购、交通、建筑、医药卫生、教